又一百亿“国家队”基金在沪成立 聚焦长江经济带绿色发展重点领域

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡金华 见习记者 喻莎 上海报道

又一只超大规模的“国家队”基金横空出世。

日前，由财政部、生态环境部和上海市人民政府共同发起设立的国家绿色发展基金股份有限公司（下称“国家绿色发展基金”）在上海市正式揭牌运营。工商注册资料显示，国家绿色发展基金由财政部委托上海市政府进行管理，采取公司制形式，首期规模达885亿元人民币，共有26家股东单位。其中，财政部为大股东，持股11.3%；其余股东还包括工农中交建五大国有行，以及国家能源投资集团、多个省份的财政厅等。

设立国家绿色发展基金一直是我国生态环境保护中的一个探索热点和难点。“这是生态环境保护领域第一个国家级政府投资基金，意味着生态环境保护投融资机制改革取得了历史性突破和进展。”上海某金融研究室相关人员在接受《华夏时报》记者采访时表示。

又一只“国家队”基金在沪成立

记者注意到，早在2015年发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》就曾提出要“发展绿色金融，设立绿色发展基金”。2016年8月，《关于构建绿色金融体系的指导意见》进一步明确，“中央财政整合现有节能环保等专项资金设立国家绿色发展基金，投资绿色产业，体现国家对绿色投资的引导和政策信号作用”。2020年3月，《关于构建现代环境治理体系的指导意见》再次确认了要“设立国家绿色发展基金”。

现在，国家绿色发展基金终于正式落地运营。

据记者了解，此次募集资金中，财政部和长江沿线11个省市出资286亿元，各大金融机构出资575亿元，部分国有企业和民营企业出资24亿元，国家绿色发展基金旨在采取市场化方式，发挥财政资金的带动作用，将引导社会资本重点投资污染治理、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通和清洁能源等领域。

辽宁大学环境资源与能源法研究中心主任刘佳奇在接受记者采访时表示，对于上海而言，成立国家绿色发展基金具有两方面重要意义：一是有利于进一步彰显和巩固上海的国际金融中心地位；二是有利于充分发挥上海的“龙头作用”，落实推动长江经济带发展等重大国家战略，在推动绿色发展中发挥示范作用。

生态环境部环境规划院环境保护投资绩效管理中心副主任陈鹏指出，国家绿色发展基金股份有限公司在上海成立，有利于借力上海作为国际金融中心的独特优势，加快健全多元化生态环保投入渠道，利用市场机制支持绿色发展，推动生态文明和美丽中国建设；有利于充分调动社会资本投入绿色产业的积极性，助力打赢打好污染防治攻坚战。

聚焦长江经济带沿线绿色发展重点领域

记者从财政部官方微信公号发布的信息了解到，国家绿色发展基金旨在健全多元化生态环境保护投入渠道，利用市场机制支持生态文明和绿色发展，推动美丽中国建设。基金将重点投资污染治理、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通和清洁能源等领域。

据国家绿色发展基金筹备组组长陈寅介绍，目前筹备组已储备各类项目80个左右，并对固废处理、垃圾焚烧、清洁能源、电池回收利用、充电桩等十几个细分行业进行分析和研究。此外，基金还加强与长三角一体化发展示范区，上海自贸试验区临港新片区沟通协调，初步达成战略合作意向，后续还将积极推进与长江经济带省市的战略合作。

国家绿色发展基金的设立，将为支持生态文明建设注入新的动力。基金将聚焦长江经济带沿线绿色发展重点领域，探索可复制可推广经验，并适当辐射其他国家重点战略区域。基金坚决践行绿色发展理念，落实推动长江经济带发展等重大国家战略，在推动绿色发展中发挥好示范作用。

天风证券研究院郭丽丽认为，国家绿色发展基金的成立，将有效缓解环保行业资产负债率高、现金流差的困境，加快长江经济带沿线绿色发展项目建设，环保行业估值有望实现整体抬升。

申万宏源在研报中表示，经历了2018年的去杠杆，大量优质环保公司被国企、央企控股，融资成本降低，依托大股东投资能力明显加强。根据统计，2020年环保专项债发行超过2400亿，在整体专项债中占比超过6%。本次大基金首期重点投入长江经济带沿线摸索经验后，未来会拓展到更多地区与投资领域，同时初期大基金以项目投资为主，后续有望通过对优质环保公司的股权投资带动民营领域投资，环保龙头公司有望迎来业绩与估值的双击机会。

建立完善的投资回报机制是关键

天眼查显示，国家绿色发展基金目前共有26名股东。其中，财政部持股比例为11.2995%，为该基金的第一大股东。国家开发银行、中国银行、建设银行、工商银行、农业银行持股比例9.04%，为该基金前六大股东。同时，交通银行、浦发银行、国家能源投资集团以及各大省份财政厅等均有不同比例出资。

记者注意到，多家A股上市公司均有参与此次投资，其中，包括工农中交建、浦发、上海银行等在内的七家上市银行合计出资485亿元。工商银行称，本次投资对于该行提升绿色产业服务能力、推动绿色金融业务发展具有重要意义。上海银行则表示，本次投资是公司根据国家加快发展绿色金融的重大决策部署，对于公司提升绿色金融服务专业化水平、推动绿色金融业务发展具有重要意义。

值得注意的是，自资管新规出台后，在新设的基金中几乎没再看到过银行的出资。而国家绿色发展基金的股东名单中，出现了多家银行的身影，传递了什么信号？

对此，辽宁大学环境资源与能源法研究中心主任刘佳奇在接受《华夏时报》记者采访时表示，这传递出了两大重要信号：一是作为一项有银行出资的国家级投资基金，无疑传递出落实党中央、国务院重大决策部署，支持打赢打好污染防治攻坚战、推动经济结构绿色转型、培育绿色产业市场主体的强烈信号；二是设立政府主导型基金本身，就是要发挥其在资金流向方面重要的示范、引导和增信作用。因此，此次设立政府主导、有银行出资的国家绿色发展基金，无疑释放出引导资金流向污染防治、生态修复等生态环境领域的重要信号。

而对于生态环保项目来说，如何才能更好地吸引到国家绿色发展基金支持？陈鹏表示，建立完善的投资回报机制，是生态环保项目获得国家绿色发展基金支持的关键。

刘佳奇也认为，生态环保项目要吸引到国家绿色发展基金的支持，需要具备较为合理的投资回报机制，并匹配与之相适应的项目运营能力。除此之外，还需要高度契合“绿色发展”这一基金的基本定位，重点包括但不限于环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、资源能源节约利用、绿色交通、清洁能源等领域。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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