李锦专栏|2021年国企改革“第一个切口”是正向激励

李锦

2月4日，国务院国资委以视频会议方式召开国企改革三年行动推进会，对今年深入实施国企改革三年行动进行再动员、再部署。1月27日，国务院国有企业改革领导小组第五次会议，研究部署今年国企改革任务。提出“一个抓手”“四个切口”。“第一个切口”是提高效率，增强企业活力，形成更高质量的投入产出关系。为确保今年完成三年改革任务的70%以上，国企改革三年行动推进会重点落在人的强化正向激励上。

为什么这么说？

为什么国企改革重点落在人的强化正向激励上，是出于会议消息两个反常的疑点的分析：

一个是出席会议的，有人力资源等相关职能部门负责同志。正常情况，中央企业和地方国资委有关负责同志是领导层，中央企业改革办是改革责任部门。人力资源职能部门特别点出，这是管理正向激励上动真碰硬的部门。这就意味着，唱大戏的是这个部门。下一步，干活要靠这个部门。

另一个是会议部署内的容。会议强调要把握好“一个抓手、四个切口”，聚焦公司治理、活力效率、科技创新等重点难点问题，逐个攻克、逐项解决。重点要坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，加快推行经理层成员任期制和契约化管理，在深化三项制度改革、强化正向激励上动真碰硬，以更大力度推动国有企业科技创新，牢牢把握好混合所有制改革正确方向。“经理层成员任期制和契约化管理，深化三项制度改革”是很具体的内容，属于杈上的位置，不属于根与枝位置，一般不会出现在会议消息上。而“动真碰硬”，加重了份量。

条件已经成熟了吗？

根据这种部署，推行经理层成员任期制和契约化管理是一个抓手，深化三项制度改革是一个抓手，强化激励是手段。有一个定位，是“正向”,而不是逆向，不搞下岗潮，不搞破产潮。目的是把通过人的激励，把人的积极性调动起来。

应该说，深化激励改革条件已经成熟。“十四五”时期，中国国有企业改革将围绕一个中心三大方面取得明显成效而开展。一个中心是市场微观主体活力，三个方面一个是市场体制的完善，一个是市场配置的优化，一个是市场主体机制建立。市场主体“活力”，是今后五年国有企业改革的主题词。国企存在的主要问题是活力不足，改革将加快完善中国特色现代企业制度，打造真正的市场主体，需要直接从活力抓起。

一是最为接近改革主题，激励机制是提升企业活力和效率的动力源泉，是重中之重。易于激发发展潜力、释放活力、提升效率，靠的是人。

二是激励改革牵动国企改革全局。左手拉住公司治理，右手拉住科技创新，“一个切口”连着“三个切口”。

三是正向激励，基本上是增量改革，科学合理激励机制的支持，阻力较小。对于改革来说，也是更高质量的投入产出关系。

四是正向激励成为业内共识，最容易调动队伍的动力与积极性。尽管中央企业给予科技人才的奖励激励待遇在上升，但相对于外部一些民营企业所抛出的较高比例股权激励措施来看，在一定程度上使得公司人才流失有所加速，甚至有点久旱待雨的情绪。

五是条件具备，搞了试点，积累了经验，激励机制改革正在提速。去年国资委正式对外发布《中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引》，国有企业尤其是央企实施股权激励的占比进一步提升，方法上呈现“百花齐放”的局面。

怎样搞好强化正向激励？

要考虑我国国企的中长期激励大都处于试点和探索阶段。现有的股权激励措施，实施的条件要求高，而且实施范围受限。下一步的改革，动真碰硬，是少不得的。

一是强化正向激励要从制度上进行系统化设计，有效建立和实施国企激励机制的设计。还需与干部人事管理制度改革、薪酬分配制度改革、国资监管制度改革、职业经理人制度改革等协同推进，从制度上进行系统化设计。以正向激励带动国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，使得国有企业的治理体系将更加成熟定型。

二是强化正向激励需要更大的授权和突破，允许业绩优秀的国有企业采取更大力度的激励举措。要适当放宽激励幅度的限制性规定，

原则上应该允许所有国有企业根据实际情况，建立科学合理的激励机制；用好用足现行的股权、分红权、员工持股等激励政策，建立起风险共担、利益共享的中长期激励机制。

三是从科技企业与科技人员作为突破口，科研业务骨干是重点。针对国有科技型企业，实施中长期激励，可以采用项目分红和岗位分红模式，以及超额利润分享和虚拟股权。提供分享公司潜在收益机会，形成高技术企业发展的内部协同机制，进而吸引和留住高素质技术人才，激励员工士气，增强企业凝聚力，从而为企业最大限度地提供发展动力。

四是结合推进混合所有制改革，一并推进员工持股激励计划，完善企业治理结构。实施中长期股权激励与员工持股制度，通过在企业和员工之间建立起利益共享、风险共担的长期稳固的发展战略关系。

五是多种正向激励结合，有名有利有位，从根本上解决人才流失问题。目前国企激励的手段因企业的类型和性质的不同呈现出不同特点，主要以货币为主，辅以员工持股、股权激励、分红激励等中长期激励手段。可以全面推行经理层任期制和契约化管理、全面推行市场化用工，用好国有企业激励“工具箱”中较为丰富的方式方法，统筹运用各类中长期激励政策，完善市场化薪酬激励机制，可以与提升、提级结合，从根本上解决人才流失问题。

六是立即推广央企首批员工持股试点企业成功经验，典型引路。从如何操作、谁来持股、如何分配、怎么持股、怎么流动、怎么管理等六方面，为公司“量身”设计既合理又有效的激励约束制度。”

我们知道，要按照三年行动方案部署，紧盯重点问题攻坚克难，现在已经抓住“一个切口”。“一个抓手、四个切口”，不是只是抓住“一个切口”，而是抓住一个，带动四个。

（作者为中国企业研究院首席研究员，著名国企政策研究专家)

责任编辑：徐芸茜 主编：程凯

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