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「李锦专栏」新组建的中央企业集团特色与趋势

作者:李锦

来源:华夏时报

发布时间:2021-10-25 12:21:28

摘要:进入2021年,中央企业重组新闻不断,特别是新组建的中央企业集团,格外引人注意。上半年,中国星网集团组建成立,成为首家总部注册雄安的中央企业;下半年,输配电装备制造登陆上海。下一步,预计将聚焦先进制造业和科技创新,在现代物流、战略性资源稀土、粮食储备加工、海工装备等领域大力推进央企重组和专业化整合。

「李锦专栏」新组建的中央企业集团特色与趋势

李锦

进入2021年,中央企业重组的新闻不断,特别是新组建的中央企业集团,格外引人注意。上半年,中国星网集团组建成立,成为首家总部注册雄安的中央企业;下半年,输配电装备制造登陆上海。下一步,预计将聚焦先进制造业和科技创新,在现代物流、战略性资源稀土、粮食储备加工、海工装备等领域大力推进央企重组和专业化整合。

今年以来,以优势企业为主体的专业化整合是央企重组的重中之重。“十四五”时期,我国中央企业重组以“做强做优做大中央企业、实现高质量发展”为主线,将更加突出主业和核心竞争力的标准,以业务做强做精为目标,更好地推动重组、整合、调整、优化,加快打造一批行业产业龙头企业、一批科技创新领军企业、一批“专精特新”冠军企业、一批基础保障骨干企业,使中央企业真正成为主责主业突出、功能作用显著、有力支撑经济社会发展的国家队。

前几年的重组基本上是两家或者三家的重组,这几年因为专业化的重组,往往会派生出新的央企。这个方面有三个案例,一个是铁塔公司整合,由三大运营商划拨自有铁塔站址资源成立。随着铁塔公司的成立,三大运营商不再自行建设基站铁塔,而是通过铁塔公司进行统一建设。

去年12月9日成立的国家石油天然气管网集团的组建可谓一个典型代表,2020年国家管网集团通过市场化方式收购三大石油公司相关管道资产,打破我国油气干线管道主要由三大石油公司实行上中下游业务一体化经营的传统格局,提升互联互通水平,推动具有中国特色的“X+1+X”油气市场运营机制和“全国一张网”新格局初步形成,有效保障了我国油气能源安全稳定供应。这项专业化整合涉及4家上市公司,横跨上海、香港、纽约、伦敦4地资本市场,交易对价4061.8亿元,并同步完成了国家管网集团层面股权多元化改革,引入资金2437亿元,创造了2020年全球规模最大交易、近5年全球油气行业最大交易、全球迄今为止最大市场化私募股权融资项目等多个“全球之最”。目前该公司拥有在役油气管道9.1万公里、储气库11座、LNG接收站10座,资产总规模超过8000亿元。下一步,将加快推进省级管网的融入进程,加快西气东输四线等管网重点工程建设,加快培育发展平台运营模式,加快打造新时代具有国家管网集团特色的现代企业治理体系。

今年4月,通过集中有关中央企业在卫星互联网领域的优势力量,组建成立了中国星网集团,是立足国家战略全局、顺应科技产业变革大势的重大举措,对于加快推动我国卫星互联网事业发展具有重要意义。

今年9月,输配电装备制造业重组,是又一新的央企。中国电气装备集团作为新设立的中央企业,聚焦新一代输配电、新能源和能源互联网建设,瞄准“电气技术引领者、能源革命推动者、绿色发展践行者”战略定位,充分发挥协同效应,加快整合融合聚合。继国家电网剥离绿发后,这是又一项剥离,是国家电网在电力体制改革中“主辅分离”的关键一步。电装集团的成立,标志中国电力体制改革沿着“政企分开、政监分开、厂网分离、主辅分离”方向进一步深化,为输配电公司的成立,打了前站。抓住输电、配电环节,其它放开,这是方向。输配电装备制造业公司成立,将利于输配电公司的成立,是打了前站。

在国企改革三年行动深入推进的背景之下,国有经济布局优化和结构调整将取得实质性成效,新的央企还会继续出现。在新发展阶段,中央企业专业化整合仍然是重点。专业化整合是有效手段,专业化重组的结果和内容是业务的再组合和资源配置的再优化。央企专业化重组是从中央企业现状考虑的。中央企业在主业方面,总体上进步很大,但也存在着资源分散、主业不突出等弊端,还存在着在某个专业上同质化竞争、无序竞争等现象。前几年的整合,重点是解决多元化带来的“乱”字,没有达到“专”字。因此,要着眼长远,从核心能力培育的视角来思考、推进专业化整合工作。按照市场发展需求,按照高质量发展的总体目标,以优势企业为主体,通过无偿划转、有偿收购、股份制合作等方式,大力推进专业化的整合,通过资源优化配置,切实增强企业的核心竞争力,打造具有全球竞争力的世界一流企业。

一是着力服务国家战略部署,稳步推进中央企业集团重组,物流的资源与海工装备整合将得到推进。将落实供给侧结构性改革、创新驱动发展、军民融合发展、建设制造强国等国家重大战略作为中央企业集团重组的出发点、着力点,稳步推进物流、输配电装备制造等领域的资源整合,通过战略性重组着力解决企业结构性矛盾突出、关键技术“卡脖子”、核心竞争力不足等问题。以中国铁物和中国诚通物流板块企业为基础组建现代物流集团,打造综合物流国家队,致力于优化仓储网络布局,完善现代物流体系。纳入重组整合的企业或涉及中国铁物和中国诚通旗下的中国物资储运集团、港中旅华贸物流以及中国物流股份。物流行业的央企专业化重组有助于优化大宗商品的仓储、物流网络布局,形成全链条的大宗商品仓储、物流体系,补上中国现代物流产业的一块短板。中国铁物和中国诚通物流板块在仓储、运输和产业资源方面都有相当深厚的积累,并在各自的细分领域享有优势,专业化整合将有利于企业之间展开协作,提高资源配置效率。

与船舶行业绑定在一起的海工装备领域整合情况,同样备受瞩目。去年以来,更是多次强调,要积极稳妥推进船舶、化工等领域企业战略性重组,持续推动海工装备等领域专业化整合。这个行业重复建设严重、产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力偏弱等问题较为突出。推进其整合针对多个央企海工装备产业面临的经营困难问题,达到帮助其脱困的目的。

二是着力国有资本布局和产业发展需要,做好新央企组建和接收,稀土的资源整合将得到推进。根据国有资本布局优化和结构调整需要,结合产业发展实际,适时组建新的中央企业集团,推动国有资本向关系国计民生、提供公共服务、应急能力建设和公益性的行业领域集中,向前瞻性战略性新兴产业集中。下一步,稀土可能组成新的集团,中国占世界稀土资源的41.36%,是一个名符其实的稀土资源大国。我们的稀土没卖出“稀”的价格,却卖出了“土”的价格。无序开采,低价销售,缺乏核心技术。未来两年全球大概率会出现需求暴涨。解决国内稀土开采企业之间的恶性竞争,需要实行战略性重组。我国稀土重组势在必行,有利于集中资源、增强我国稀土在国际市场的话语权。在2022年底前完成中国南水北调集团划转国资委管理。

三是着力国计民生、公共服务等领域,强化整合,康养健康产业将得到发展。随着恩格尔系数下降,服务消费支出占比上升,推动国有资本向关系国计民生、提供公共服务、应急能力建设和公益性的行业领域集中。随着中国老龄化程度的加深,在巨大需求和国家政策推动下,健康养老产业成为新蓝海。由中国诚通、铁建地产、中国国药三家中央企业与大家保险联合发起的中康养健康产业投资有限公司日前成立。近几年,华润、国投、中国诚通等中央企业接连出手,布局健康养老产业。央企将发挥国有资本的带动和示范作用,有效解决养老服务体系有效供给不足、配置效率不足、养老服务质量不高及可持续发展等问题。当然,这个行业还不具备一级央企成立的条件,多为二级央企。推动国有资本向关系国计民生、提供公共服务、应急能力建设和公益性的行业领域集中,意味着在这个领域还有央企要成立。

(作者为中国企业研究院首席研究员,著名国企政策研究专家)

责任编辑:方凤娇 主编:程凯

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李锦
李锦

著名国企学者,教授,长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员。 在新华社工作36年。2010年后,相继担任中国企业报总编辑,中国企业改革与发展研究会副会长,国务院国资委新闻中心首席专家,中国大连高级经理学院研究员,中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

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