「李锦专栏」2022年中国企业稳增长大思路

李锦

“今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。”“面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置”。

3月5日，国务院总理李克强向十三届全国人大五次会议作政府工作报告（以下简称《报告》），提出了今年经济稳增长的主要预期目标、宏观政策取向和政府工作的重点任务。企业在政府报告中地位空前突出，是十八大以来最多的一年，达58次。在参加代表团讨论时，习近平总书记对经济增长、科技创新、防疫、生态、能源、粮食、产业发展等，提出要求。李克强在答记者问时进一步阐述对经济与企业发展的思路。

全国两会发出的信息表明，实现经济稳增长，归根到底要靠企业。把经济工作和宏观政策配置的着力点和着重点扎根于企业，持续激发市场主体活力与发展的内生动力。作为市场主体的中国企业，正面临一个发展的大好机会 。怎样理解国家支持政策？企业将承担哪些使命任务？又将迎来哪些发展机遇？企业将呈现怎样的发展趋势？为让企业家更好了解政府工作报告的有关内容，为社会各界了解中国企业的发展趋势，现就相关热点问题进行解读，并对发展趋势进行预测。

一、稳增长是总基调，企业将积极作为

在我国经济面临前所未有的下行压力前，中央提出稳增长的目标。稳增长就要稳企业，稳企业就要稳预期。所有企业将在稳增长的号召下，积极作为，更好发挥国民经济稳定器的作用，为稳定宏观经济做出应有的贡献，而且在保就业、保粮食能源安全、防范化解重大风险中发挥作用。

关键词1：增长目标。

报告要点：今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。

着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。

今年发展主要预期目标是国内生产总值增长5.5%左右。

解读与预测：《报告》提出GDP增速目标5.5%左右，这是企业稳增长总基调。百年变局叠加世纪疫情，我国面临的外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。要实现稳增长，难度增大。过去一年，我国国内生产总值达到114万亿元，增速达到8.1%，高基数上的中高速增长，实是迫于稳就业保民生防风险的需要。显然，这个5.5%，主要由企业来承担，企业将根据这个基调部署与安排2022年的发展目标。从数据上来看，中国企业前两个月现出了阵阵的暖意。规模以上工业增加值同比增长7.5%，比上年12月份加快3.2个百分点。中央企业实现营业收入5.7万亿元、利润总额3678.7亿元、净利润2821.7亿元，同比分别增长17.6%、20.6%、20.4%，都达两位数，为实现首季开局稳增长奠定了坚实基础。按照这个势头发展下去，2022年的稳增长是充满希望的。

关键词2：疫情防控和经济增长

报告要点：科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。

继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。

继续做好常态化疫情防控。加快疫苗和特效药物研发 。

解读与预测：《报告》对防治疫情给予高度重视，并做了部署。目前，全球疫情走势存在很大变数，经济运行存在不确定性。近期，我国十几个省份报告新增本土确诊病例，国内疫情呈现点多、面广、频发、德尔塔和奥密克戎变异株叠加流行的特点。如何抓好疫情常态化防控是社会关注焦点，企业责任重大。，各企业将会科学精准处置局部疫情,精准防控、精准救治、精准保障，保持正常生产生活秩序。受疫情影响严重的行业企业，如餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，将得到政策帮扶。近年来中国的企业一边防止疫情，一边保持增长，在世界主要经济体中保持特有的增长速度，这些经验是成功的，在2022年经济增长将继续这种发展势头。

关键词3：就业

报告要点：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。

强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。

财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。

解读与预测：企业的稳定运营有助于就业岗位的稳定供应，是保障基本民生的重要环节、也是保持宏观经济稳定的基础。《报告》确定就业优先政策，在将其作为先行指标而位居宏观政策目标首位的同时，涉及保就业、稳就业、扩就业的几乎所有举措，都是以企业为基点、落实于企业之上的。2022年具有代表性的措施有：其一，通过支持大众创业、万众创新，带动就业。其二，通过支持新增市场主体，创造就业岗位。其三，通过给予对不裁员、少裁员企业必要财税、金融政策支持，稳定现有就业岗位。其四，通过拓宽市场化就业渠道，促进创业。其五，通过健全就业公共服务体系，实施提升就业服务质量工程。其六，运用就业专项补助等资金，支持发展各类劳动力市场、人才市场、零工市场。其七，国家1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，促进大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。在此背景下，2022年，就业的城镇新增劳动力达到约1600万人，高校毕业生1076万。还有近3亿农民工，将为经济发展增加新的动力。从1-2月份情况看，全国城镇新增就业163万人。1-2月份全国城镇调查失业率平均为5.4%，低于5.5%以内的预期目标。

关键词4：保供稳价

报告要点：继续做好能源、重要原材料保供稳价工作，保障民生和企业正常生产经营用电。

加强粮食等重要农产品稳产保供。

增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。

解读与预测：对我们这样一个大国来说，保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题，事关全局发展，不容半点闪失。稳预期要抓重点、解难题，做好保供稳价。各企业加强战略谋划，确保供给安全，牢牢将发展主动权掌握在自己手里。能源安全方面，煤炭、电力、天然气等供应保障会得到加强，煤炭、煤电调峰和兜底保供作用得到继续发挥。2022年，油气保供作为国家能源安全的组成部分，对夯实国内能源生产基础，保持原油、天然气产能稳定增长，加强煤气油储备能力建设极为重要。2022年石化全行业全力打好“稳增长六大攻坚战”。中国石化、中国石油、中国海汕都把保供稳价攻坚战首位，开局良好。

关键词5：保市场主体

报告要点：完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力。

新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。

对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。

解读与预测：从去年的中央经济工作会议开始，到今年的政府工作报告，都对保市场主体给予特殊的关心。这个市场主体既包括国有企业，也包括民营企业，相当程度上是小微企业，而目前特别是指个体工商户，这是一个相当庞大的群体。如果将企业特别是大中型企业喻为经济活动的“主动脉”，那么，个体工商户和农民专业合作社等小微经济体便是经济活动的“毛细血管”。进入新发展阶段要全面覆盖包括企业、个体工商户、农民专业合作社等在内的所有经济体，囊括参与GDP创造的所有经济单元。换言之，“西瓜”不能丢，“芝麻”也要捡，一个都不能少。目前，企业和市场主体分别为4600万户和1.5亿户，其中的差值便是1亿以上的个体工商户和200多万农民专业合作社。2012年至2021年，我国民营企业数量从1085.7万户增长到4457.5万户，10年间翻了两番；民营企业在企业总量中的占比达到9成，其发展活力和韧性充分彰显。

当然，保市场主体有两个含义，一个是国家政策对市场主体的保护，还有一个是市场主体自身的保护。

二、政策组合拳， 推动水深鱼归、水多鱼多企业局面形成

2022年，是加大宏观政策实施力度，经济政策并举的年头。围绕企业，形成计划、政策和执行合力。围绕财政、货币、金融、就业、结构、科技、房地产，形成有效、有力的政策组合拳，促进经济平稳运行。形成“水深鱼归”，“水多鱼多”的局面，亿万人民创业创新的巨大潜能将得到释放。

关键词6：减税退税

报告要点：实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。

预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

解读与预测：减税退税并举，为企业雪中送炭、助企业焕发生机，扩大新增贷款规模，新增财力下沉基层，这对市场主体尤其是中小企业，是极大的利好。今年，“实施新的组合式税费支持政策”：一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围；另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，对留抵税额实行大规模退税。预计全年退税减税约2.5万亿元，有力提振发展的信心和预期。退税优先考虑小微企业，因为小微企业量大面广，支撑的就业人口多，而且现在是他们资金最紧张、最困难的时候。将在今年6月底以前，把小微企业的留抵税额一次性退到位，把制造业、研发服务业等一些重点行业的留抵税额在年内全面解决，对小微企业的增量留抵退税逐月解决。李克强总理在答记者问时说，退税来得最快。跑个项目可能有很多周折，退税等于是给企业直接发现金、增加现金流，是及时雨。退税减税是让企业家放心、安心、舒心、暖心的举措，将成为稳增长的强大动力。

关键词7： 财政转移支付

报告要点：积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。

支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。

中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%，为多年来最大增幅。

解读与预测：《报告》告诉我们，中央对地方转移支付规模近9.8万亿元，增长18%，为多年来最大增幅。同时，安排地方政府专项债券3.65万亿元，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民生问题、群众的公共事业问题，是国有企业的重要任务。越是到基层，群众对国家的期待越高。各地新出现的城投、建投、水投、电投，市场的路还没有闯出来，中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也加大对市县的支持,。对冲了因为减税的财政收入，使得地方政府在基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力，同时，也是对基层国企的强有力的支持。

关键词8：融资

报告要点：加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%，企业综合融资成本稳中有降。

解读与预测：融资难、融资贵一直是不少中小微企业面临的难题。 2022年货币政策将聚焦于三大目标，一是结构性支持实体经济；二是防范化解系统性风险；三是配合产业政策稳信用。今年一季度正在“四箭齐发”促进宽信用，即制造业贷款、减碳贷款、基建贷款、按揭贷款。 大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%等政策，都是基于使小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降的考量而推出的。其四，包括延续普惠小微企业贷款延期还本付息、加大再贷款再贴现支持延长小微企业融资担保降费奖补、完善贷款风险分担补偿机制、适当降低小微企业支付手续费等在内的一系列政策安排。这些措施的实行，进一步解决中小微企业融资难题，使资金更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，

关键词9：生产经营成本

报告要点：推动降低企业生产经营成本。

推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。

解读：企业生产经营成本，突出的是财务成本。 怎么样激活企业动力，首先帮企业在减低成本上面下功夫。在中央经济工作会议上，在降低企业融资成本上面做了大量的政策设计，在收入端、成本端都做了一些政策设计。关键的是如何逆转，或者稳住企业微观主体的预期。清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策；引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担；开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派；要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。可以预料，2020年政策的多管齐下，将支持成本高的行业企业挺得住、过难关、有奔头。

三、坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力

如果说，政策组合拳是在外部创造条件，而改革则是在内部增强活力。《报告》要求“推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力。”显然，持续推动营商环境改革将不断深入，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，企业内部的、内在的、内发的力量，将会得到焕发。

关键词10：环境

报告要点：持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。

依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。

解读：近十年，国务院每年都要召开一次全国性的推进“放管服”改革、优化营商环境的会议。无论是“放出活力”，还是“管出水平”，或是“服出效率”，所针对的都是市场主体的切身需求，所聚焦的都是市场主体的痛点和难点，也都是奔着优化营商环境、培育和激发市场主体活力而去的。“放”“管”“服”三者相辅相成、互为支撑，可以说“放管服”改革是为市场主体改良生长的土壤，减税降费是为他们施肥浇水，大众创业、万众创新是要推动更多的市场主体能够生根发芽。现在大约9成的政务服务是网上办、掌上办、异地办、不见面办。实际上这是在打破利益的藩篱，使惠企利民突破了传统的思维，惠企利民的措施今年可望有更大的手笔出台，市场主体的活力激发，使市场主体层出不穷、生机勃勃，更加生动的经济局面将会出现。

关键词11：活力与发展的内生动力

报告要点：坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。激发稳增长的市场主体活力与发展的内生动力。

推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力。

解读：改革的活力，主要是指市场主体的活力。发展的内生动力，是指内部的、内在的、内发的力量，应该说投资、出口和消费都是外部的动力，而企业自身的发展的动力是根本的。从范围讲，依靠国外市场到自己内部的市场转变，也是一种内生的动力；内生的动力包括企业外和企业内，是企业自发的原动力；内生动力是人的潜力和人的积极性。内生动力核心是市场激励机制。最近两年，国有企业围绕用工市场化、市场化薪酬分配制度、薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜等工作，进行了多项改革。2022年，将继续健全工资合理增长机制，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步渐进提高，提升劳动报酬在企业收入分配中的比例，促进职工收入水平稳定增长。同时，多元中长期激励机制也将得到推进，稳步推进员工持股、超额利润分享、项目分红等措施，通过工资分配制度改革缩小收入差距，打造企业与职工利益共同体。

关键词12：国企改革

报告要点：完成国企改革三年行动任务。

解读：国企改革三年行动的各项改革任务，将在党的二十大之前基本完成，2022年年底前全面完成。如果2021年的国企改革是深入实施“国企改革三年行动”攻坚年、突破年、见效年，那么2022年是国企改革是决战决胜之年，收官之年，全面深化改革已经进入最后的冲刺阶段，时间紧迫。收官之年要做的事情很多，改革也将稳中求进，坚持突出问题导向、目标导向、效果导向，紧盯改革目标任务，从内容上看，突出重点，聚焦难点，追求实效；从方法上，坚持系统集成，系统高效，组织方式要实，力度更大；从节奏上，每个月检查改革任务完成情况，实现改革举措清单化，改革任务实现化，改革标准定量化，全面对标对表，攻坚重点难点，逐项对账销号。在实际操作上，更需要提倡改革创新，在完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制等重要领域和关键环节，形成一批有影响力的标志性成果。

关键词13：产业链带动作用

报告要点：

聚焦主责主业，提升产业链、供应链的支撑和带动作用。

提升产业链供应链支撑和带动能力，带动上下游中小企业共同发展。

解读：《报告》两处讲到产业链，一处在国企改革，一处在结构调整，讲到产业链时讲到两个作用，一个是支撑作用，一个是带动作用。显然，大企业、国有大企业尤其是中央企业，是国家产业链安全的基石，是我国新型举国创新体制的主力军。产业链的基础是生产链，生产链的基本载体是企业链，供应链是产业发展过程中上下游产需连接的基础要件。《报告》强调产业链供应链的支撑作用，将围绕主导产品核心业务产业关联环节做优做强，在“强链”“补链”上下功夫。而产业链供应链的带动能力，意味着国有企业和中小民营企业将在供应链方面深度合作。《报告》强调促进多种所有制经济共同发展，对民营企业给予高度的关注。牵引带动上下游中小企业共同固链强链延链补链，形成创新链共享，供应链协同，数据链联动，产业链协作的融通发展模式，提高产业链、供应链的稳定性和竞争力。当前，民营企业困难更大些。中央企业在产业链中将发挥“链主”的带动作用，和民营企业的以产业链为主进行了股权改革，组织新的链条、新的模式和新业态。在2022年，中央企业在一些地方对上市公司参股，结构成新的产业链，这种势头将得到继续发展。

关键词14：国有资产监管监管

报告要点：加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。

加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。

解读与预测：《报告》提出，强化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。对于国资监管，与平时的监管体制改革与完善的意蕴有所区别，不是监管体制本身改革，侧重的是监管内容，是在改革、发展与稳定中发挥监管功能与作用。当然，国有资产监管自身改革要着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。今年，更重要的是要促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力，在聚焦主责主业方面，仍然会抓住不放，剥离低效、无效资产。当前，推进瘦身健体任务并不轻松。同时实施全方位、全产业链的监管，对重大风险的防范。防范化解风险，继续加强中央企业债务、资金、金融等重点领域的风险管控，着力提升风险识别、预警和应对能力，提前介入处置，将风险消灭在“萌芽”状态。督促中央企业组织开展债务风险的专项排查，确保负债率总体稳定。

关键词15：金融风险

报告要点：防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作。

设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患。

解读与预测：目前，金融领域高风险影子银行风险、高风险金融机构风险、银行业资产质量管理风险等风险仍然存在，中小金融机构在经济增速放缓的时候发生风险，比如中小型银行资本金不足、不良贷款比重过高等问题。疫情防控对经济金融的影响不断显现，不同金融风险相互交织，叠加国际环境变化，防范金融风险的压力很大，需要秉持系统性思维防控风险。在压实各方责任的同时，设立金融稳定保障基金，有助于增强金融风险防范化解能力，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

“压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任”、“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”，这三大责任与16字方针是我国近年间探索形成的新鲜经验。当然四点要求之间存在递进关系，处置不同类型的经济金融风险应各有侧重。同时，防控金融风险要靠前指挥、提早操作、管理预期，要分析金融政策措施出台对经济主体、经济活动和经济循环的影响，避免在短期内造成过大波动。

关键词16：资本市场

报告要点：要正确认识和把握资本的特性和行为规律，支持和引导资本规范健康发展。

完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。

解读与推测：2021年以来，我国多次对防止资本无序扩张作出部署。资本市场平稳健康发展，是2020年重大任务。从经济发展态势、激活资本市场发展方面来看，资本市场已基本具备全面推广注册制的基础。构建、完善多层次资本市场体系，有利于促进资本市场平稳健康发展。既要求稳步推进全市场注册制，发挥好资本市场的基础功能，保持IPO、再融资常态化，促进经济高质量发展；又要求稳定资本市场政策预期，坚守多层次资本市场各板块之间的差异化定位，提高上市公司质量；还要求持续提升监管水平，给投资者创造稳定的投资环境。站在新起点上，资本市场将继续发力推进改革，助力实体经济转型升级，进一步发挥民间投资的积极性，为宏观经济增添新的活力。

四，统筹稳增长、调结构、推改革，推动高质量发展

坚持稳中求进工作总基调，完成今年稳增长的发展目标任务， 加快构建新发展格局，一靠推出有利于并实施经济稳增长的政策，二靠全面深化改革开放，三是坚持创新驱动发展，促进产业优化升级，增强制造业核心竞争力。要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，推动高质量发展。

关键词 17：科技创新

报告要点：强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合。

提升科技创新能力。加大企业创新激励力度。

解读与预测：2021年，党中央国务院部署系列科技改革任务，包括科技发展规划、各领域科技行动计划、重大改革举措工作方案，全面形成“十四五”的开局部署。而到2022年的工作主轴就是抓落实抓细节抓成果。这次，科技政策作为政策组合拳之一，更加凸显了高水平科技自立自强的重要性。2022年，国有企业特别是中央国有企业，会主动融入国家基础研究、应用基础研究创新体系，针对工业母机、高端芯片、新材料、新能源汽车等加强关键核心技术攻关，努力打造原创技术“策源地”。实施科技体制改革三年攻坚方案，发挥好国家实验室和全国重点实验室作用。借此机会培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的创新型企业。而科技型中小企业，在加计扣除比例从75%提高到100%，降低科技型中小企业的研发成本，激励企业加大研发投入，激发科技型中小企业创新活力。从1-2月份看，创新驱动态势明显，高技术产业发展向好。规模以上高技术制造业增加值同比增长14.4%，高技术制造业投资增长42.7%，明显快于整体制造业生产和投资增速。

关键词 18：制造业

报告要点：增强制造业核心竞争力。

促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。

加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。

解读与预测：从《报告》能够看出，金融、税制、科研激励等各个方面政策大力支持制造业，如提高制造业贷款比重，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额等等，将支持中国制造业的创新与高质量发展。今年，制造业继续加强。1-2月份，规模以上工业中，制造业增加值同比增长7.3%，增速比上年12月份加快3.5个百分点；制造业投资增长20.9%，明显快于全部投资增长。今年，在集成电路、油气及关键矿产资源勘探开发和高效利用、关键仪器设备、疫苗和高端医疗器械等领域加大重要产品和关键核心技术攻关力度，可望在高端装备制造领域创造一批突破性、标志性成果。　从1-2月份看，制造业增长7.3%，高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长14.4%、9.6%。

关键词 19：数字经济

报告要点：促进数字经济发展建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。

加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

解读与预测：《报告》强调促进数字经济发展，这是数字经济第五年进入政府工作报告。可以看出，从政策层面来看，发展数字经济、建设数字中国已上升成为国家战略；从实践层面看，中国数字经济发展势头良好，是推进经济高质量发展和疫后经济复苏的重要力量，也是中国经济发展中增速最快、创新力最强的一股力量；从微观层面来看，企业数字化转型已经成为了市场共识。每一家企业的数字化转型进程，也是数字中国建设的一部分。数字化转型是组织流程、商业模式的重构。对每家企业来说，如何进行资源配置和重构，创造价值是必须过的关口。加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，数字经济对于中国企业转型的影响力正在日益提升；。

关键词 20：结构调整

报告要点：要统筹稳增长、调结构、推改革

加快国有经济布局优化和结构调整。

解读与预测：《报告》中“稳增长、调结构、推改革”的纲领式语言，调结构是今年的主要任务，也揭示了在今后一段时间探索现代经济体系的方向。在2022年，预计调结构主要在几个方面展开。第一，战略性重组、专业化整合是主要抓手。预计今年在稳步推进钢铁等领域的重组整合，在粮食储备、港口码头这些领域的专业化整合，将会进一步提升资源配置效率和企业的竞争核心竞争力。第二，将突出主责主业，继续推进瘦身健体，严格执行投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向，大力推进“两非”剥离，通过资产置换、对外转让、无偿划转等多种方式，加快剥离不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务。第三，是发展新兴产业和社会发展稳定的保障，实施国家战略性新兴产业集群工程。第四，增强国内资源生产保障能力，在石油粮食电力这些领域，在初级产品的供给方面措施会加强。

关键词21：着力培育“专精特新”企业

报告要点：启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。

着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。

解读与预测：我国战略性新兴产业将迎来快速发展。2022年，“专业化、精细化、特色化、新颖化”的企业，各有各的“独门绝技”。随着资金、人才、技术等资源向“专精特新”企业集聚，激励更多企业敢于创新，催生更多拳头产品，为推动高质量发展注入活力。中央深改委《关于加快建设世界一流企业的指导意见》，亮出世界一流企业“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”的标准，“专精特新”将会与世界一流企业建设结合起来。今年前两个月，新能源汽车、工业机器人、太阳能电池产量同比分别增长150.5%、29.6%、26.4%，可以看出中国新兴产业发展的势头。

五、在实施国家重大战略和“十四五”规划中发展企业

2022年是中国“十四五”的关键之年，企业是实施重大战略的执行主体。扩大有效投资中，切实把投资关键作用发挥出来。抓住增强内需对经济增长的拉动力，积极利用外资，在推动绿色低碳发展，有序推进碳达峰碳中，企业将在这些基本建设中发挥主力作用。

关键词22：投资与基建

报告要点：积极扩大有效投资， 中央预算内投资安排6400亿元。

围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。

建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。

解读与预测：今年投资项目数量和规模将明显增加，基建增长将是稳增长的主要支撑力量之一。自去年下半年以来各级政府便开始储备今年的投资项目，各地重大项目的安排也呈现数量增多、投资规模增长的态势。实施重大战略扩大有效投资，为企业提供新的机遇。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区及“一带一路”等，企业将是建设的主力军。今年安排地方政府专项债券3.65万亿元。地方专项债是适度超前扩大基建投资重要抓手，合理扩大地方专项债使用范围，有助于更好地适合不同地区的发展需要。“十四五”期间，我国规划的102项重大工程项目建设，基础设施投资，政府投资和引导民间资本参与交通、物流、生态环境、社会事业等补短板项目建设将陆续展开。从1-2月份看，全国固定资产投资（不含农户）50763亿元，同比增长12.2%，比2021年加快7.3个百分点。分领域看，基础设施投资同比增长8.1%，制造业投资增长20.9%，高技术产业投资增长34.4%。

关键词 23 ：民资与外贸

报告要点：民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。

积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。

解读与预测：投资的拉动，仅仅靠政府的投资是有限的，民间投资占整体投资的比重已经超过五成，拓展民间投资空间，激发民间投资的内生增长机制，不仅有助于逆周期调节，更对跨周期调节和增强发展后劲具有重要意义。

从《报告》措辞来看，区别于去年的“稳中提质”，今年强调外贸外资“平稳发展”。今年吸收外资政策方向较为明确：一是推动深入落实外资准入负面清单；二是更新外商投资鼓励目录，更好引导外资向中西部地区和东北地区投资；三是充分依托自贸试验区、自由贸易港、开发区以及综合保税区、服务业扩大开放综合试点等核心开放平台的作用。开放的中国大市场，必将为各国企业在华发展提供更多机遇。从1-2月份看，货物进出口总额同比增长13.3%，其中对“一带一路”沿线国家的进出口增长18.3%。我国进出口较快增长，不仅保障了全球产业链供应链稳定，也有力拉动了世界经济复苏。

关键词24：房地产业

报告要点：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式

稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

解读与预测：房地产企业的风险主要在于预付款收入占整个流动资金比例过高，从5年前的30%左右提高到现在的52%左右，如果房子卖不出去，流动性就会有很大的紧缩。房地产企业还有大量美元债券会在2022年到期，需要得到妥善解决。从今年前两个月看，全国商品房销售面积15703万平方米，同比下降9.6%；商品房销售额15459亿元，下降19.3%。形势并不乐观，房地产投资能够逐步稳下来进而保持正增长，房企资金压力方可缓解。拿出有力有效地防范化解风险应对方案，拿来新发展模式转型的配套措施，有利于稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产业良性循环和健康发展。

关键词25：碳达峰碳中和

报告要点：持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。

有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案，推动能源革命，确保能源供应，推进能源低碳转型。

加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。

坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

解读与预测：《报告》对“双碳”部署得很具体，预计2022年将狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用。加快建立绿色低碳循环产业体系，坚决遏制“两高”项目盲目发展。包括，加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化；科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设；加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造；推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力；推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。显然，碳中和、碳达峰，将深刻影响国企产业链的重构、重组和新的国际标准的形成，对企业来讲也蕴含着巨大的机遇，中国企业在产业结构、能源结构、投资结构等各方面都将发生深刻变化。

关键词26：企业家精神

报告要点：弘扬企业家精神，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。

解读与预测：我们的企业处于一个百年未有之大变局。在这样的困难下，如何发挥企业家精神，创造出未来，让有企业家精神的企业能够得以成长，这个活力才有可能真正激发出来。《报告》提出涉企政策要多听市场主体意见，包括国企与民企两个方面。充分信任、依靠和尊重企业家，将激发企业家精神，让企业家能够最大限度地发挥管理力、创新力，提高生产效率，毫无保留地投身到经济建设中，推动经济高质量发展。

可以预期，按照2021年中央经济工作会议与2022年全国两会的部署，坚持“稳字当头、稳中求进”总基调，外部动力与内生动力齐发，2022年的中国经济稳增长可期，企业也进入一个大有可为的新时期。

（作者为中国企业研究院首席研究员，著名国企政策研究专家)

责任编辑：方凤娇 主编：程凯

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