安倍出访亚太四国，“玄机”能否变现？

江枫

2017年新年伊始，日本首相安倍晋三即对菲律宾、印度尼西亚、越南和澳大利亚四国展开访问。安倍所到之处，一是大搞经济外援，二是大谈海上安全，其针对中国的意图非常突出。由于美国新政府换届等因素，今年亚太地区的外交和安全形势面临复杂变数，安倍访问透露出日本希望加大“战略预置”力度的图谋，值得重视。

安倍的“盘算”

菲律宾是安倍访问的首站，也是此访的重中之重。访菲期间，安倍提出将在经济、安全等领域加大对菲律宾的支持，包括今后5年向菲提供1万亿（约合人民币600亿元）规模的经济援助。按照日本政府的惯例，这一数额属于对一个国家外援的“最大规模”，超过了日本去年给缅甸的8000亿日元的援助。此外，日本还将向菲律宾海岸警卫队提供高速巡逻艇等武器装备，提升菲海上安全能力。据悉安倍主动提出为菲律宾提供导弹，但被杜特尔特以“不想开打第三次世界大战”为由拒绝。

在访印尼期间，安倍公开宣称“海洋领域的合作是最优先事项，将推动离岛开发和海上安全合作”。日本将向印尼提供740亿日元（约合人民币45亿元）作为相关项目的经费。双方确认年内将举行日本和印尼之间“2+2”（外长和防长）磋商，涉及武器装备和技术转让等问题。在澳大利亚期间，日澳签署《物资劳务相互提供协定》的修订版，为推进两国军事合作提供法制基础。安倍还强调称，已与澳方达成共识，将在特朗普就任美国总统后大力深化日澳美三国之间的“牢固合作”，包括在今年年底缔结三方共同开展军事演习的协定。1月16日安倍访问越南时承诺，将向越方提供1200亿日元（约合人民币72亿元）贷款和一批海上巡逻船。

实际上，南海问题以及所谓的“海上安全保障合作”是安倍此次出访亚太四国的一条主轴，如何对中国形成更大牵制则是安倍的主要关切。作为2017年东盟轮值主席国，菲律宾将负责组织举办一系列东盟会议和东亚峰会，而越南也将在今年主办APEC领导人会议。在日本看来，如果南海问题能够在这些多边会议上得到提及甚至“渲染”，将大大增加中国在亚太地区和国际上面临的压力。作为东盟的“领头羊”，印尼也将在今年东盟的外交活动中发挥重要作用。澳大利亚则是东亚峰会的主要参与方，而且近年在南海问题上也经常对中国进行公开指责。

考虑到南海、东海和台海的联动因素，如果南海局势保持热度或是升温，将有助于强化日本在东海争端问题上与中国进行抗衡的能力。为应对钓鱼岛地区“紧急事态”，日本方面正加紧谋划“统合防卫战略”，并打算与美国在2018年3月前制定完成“日美共同作战计划”。此外，南海地区的冲突风险如上升，美国将加大在西太平洋方向的军事投入力度，从而使美国更深介入南海争端，日美同盟关系也会随之得到巩固。从更深层而言，南海问题的紧张化，可为日本在亚太海洋安全方面“大展拳脚”提供机遇，有利于安倍进一步推动日本国家安全战略转型，最终成为名正言顺的“军事强国”。

南海局势能否趋缓

与安倍起劲鼓噪南海问题形成对比的是，菲律宾和越南等南海争端直接当事国却显示出希望缓和摩擦的意愿。菲律宾总统杜特尔特自去年6月上台以来，采取了更为平衡和独立的外交政策，尤其是注重修复与中国的政治关系。去年12月底，杜特尔特称，自己不会急于向中国提起所谓南海仲裁案裁决结果，希望避免与中国发生冲突。2017年1月2日，菲律宾候任驻华大使何塞·罗马纳表示，菲律宾曾“一边倒”地靠向美国，杜特尔特总统对外交做出了“战略性改变”，试图实现菲中关系正常化。此后，菲律宾外交部长亚赛等高官也公开表态称，不会在由其主办的东盟系列会议上提及仲裁裁决，认为这么做只会适得其反。

应当看到，无论是菲律宾，还是其他东盟国家，都希望看到南海紧张局势得到缓解，从而为东盟地区的经济发展创造良好条件。今年8月，东盟将迎来成立50周年的重要时刻，这一涵盖6亿人口的重要地区正朝着不断完善“东盟共同体”的方向迈进。为降低南海争端的冲突风险，当务之急是争取在今年年中达成南海行为准则框架，而这必然有赖于相关国家之间保持和增强政治互信。2017年上半年，“南海行为准则”联合工作组将举行三次会议，首次会议在2月于印尼巴厘岛举行。

1月12日至15日，越共中央总书记阮富仲应邀对中国进行了正式访问，此访通过特殊的“政党外交”形式向外界释放了中越关系持续回暖的信号。习近平总书记针对如何进一步发展中越关系表示，要妥善管控分歧，推进海上合作，双方要加大战略沟通力度，继续增进互信，为海上问题解决奠定扎实的政治基础，同时推进海上共同开发与合作。值得注意的是，目前东盟秘书长黎良明曾担任越南外交部副部长，他在1月上旬也表示，将与中国方面相互配合，加快“南海行为准则”的磋商进程。

除了菲律宾和越南方面的政策动向变化，令安倍担忧的还有美国因素。特朗普上台给美国的外交带来诸多不确定性，尤其是他已经表明将退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。安倍政府一度为推动TPP投入巨大政治资本，在顶住日本国内压力的情况下力图紧紧跟随美国，如今却有一种“竹篮打水一场空”之感。对日本而言，TPP在削弱中国地区经济影响力等方面具有“战略性意义”。此外，特朗普新政府对于美日同盟的政策尚未完全明确，这也正是安倍计划在本月底再次访问美国的原因。某种程度上，安倍希望用他访问亚太四国所取得的“共识”和成果，向特朗普政府进一步施压，要求美国在南海等问题上继续加大抗衡中国。（作者为凤凰国际智库高级研究员）

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）