危险的“先发制人和平主义”

《日本时报》

    11月27日，日本国会参议院通过了一项法案，批准成立“国家安全保障会议”，此前，该法案已在众议院表决通过。该机构效仿美国“国家安全委员会”（NSC），即帮助美国总统考虑国家安全和外交政策事务的主要幕僚机构。日本版NSC的核心是由首相安倍晋三、外相岸田文雄、防相小野寺五典和官房长官菅义伟组成的“4大臣会议”，其中首相是最高负责人。安倍称，日本NSC的目的是通过以集成的方式收集各个政府机构掌握的信息，帮助中央政府制定灵活且具战略性的安全和外交政策。
    不应忘记，设立国家安全保障会议是安倍计划推动其“先发制人的和平主义”政策的一个重要部分。通过行使集体自卫权（日本政府正在努力通过变更对该权利的宪法解释来推动行使集体自卫权），“先发制人的和平主义”可能最终导致日本自卫队被部署在海外的武装军事任务上。
    简而言之，安倍的“先发制人的和平主义”政策一旦得以实施，将破坏日本宪法中的放弃战争原则（“第九条”的主要内容）和日本一直以来的“专守防卫”姿态。因此，首相对这一政策的推动必须停止。
    与建立国家安全保障会议齐头并进的，是立法授予日本行政机构领导人自由裁量权，以指定哪些与安全、外交、反间谍相关的信息和与反恐相关的措施属于特殊秘密。这项名为《特定秘密保护法案》的保密法先于11月26日被众议院强行表决通过后，又在12月5日由参议院表决通过。该法严重地限制了公众对政府信息的获取，而它也没有明确的独立第三方监督机制，去检查某些信息被指定为特殊秘密是否正当，日本政府因此将可以任意地无限期封锁一些信息。
    保密法对泄露特殊秘密的人实施严厉的惩罚。国家公务员泄密最高可面临10年的监禁，国会议员最高5年，搜集这类信息的记者最高可判5年。因此，保密法极大地增加了记者搜集隐蔽但公众有权知晓的政府信息的困难度。而公众也无法获晓即使是大致有哪些项目被归为特定秘密。
    保密法同时也削弱了国会的权力，而根据宪法第41条规定，“国会是国权最高机关”，并有权展开与政府相关的调查。
    政府可以几乎不受限制地扩大特殊秘密的范围，因为保密法对具体可以被指定为“特定秘密”的定义既宽泛又模糊。政府因此可以对公众隐瞒很多信息，甚至包括有关核电站的信息——它们可能被归入反恐必要的范畴。显然，保密法不仅伤害的是媒体和公众的知情权，同时也对“主权在民”的宪法原则构成挑战。
    安倍政府称，保密法是保护敏感信息的必要之举，而且其他国家，特别是美国，也设立了国家安全保障会议之类的机构。但是，保密法可能导致政府滥用权力，这个害处已经超出了必要的考虑。
    根据国家安全保障会议相关法案，首相、外相、防相和官房长官将定期会晤。一个潜在的危险在于，这四位长官将主揽重要的安全和外交政策制定权，而不是基于更广泛的讨论。而且，没有明确的机制对这四者的会晤内容进行合适的记录，因此，国会、公众和后世的人将无法对他们的讨论与决策进行监督。这个新决策组织与目前的政府机构并行，也有可能让决策过程复杂化，反而降低了政府作出及时判断和对紧急情况作出反应的能力。
    此外，由国家安全保障会议掌握大量信息，不必然导致会制定合理的国防和安全政策。日本的政策可能受外国政府提供的偏颇、不准确的信息过度影响，这个可能性无法排除。人们也不禁担心，国家安全保障会议是否有能力筛除不相关的、有误导性的或是错误的信息。
    安倍推动设立国家安全保障会议显示出，他认为通过“先发制人的和平主义”政策提升日本的军事活动，将有助于解决日本目前面临的外交难题，包括与中国在东海岛屿上的争执。可是，只有通过外交才能满意地解决此类问题。
    国家安全保障会议还将设立秘书机构——“国家安全保障局”，规模大约为50人，包括10名左右自卫队军人。该常务机构将包括6大部门，其中一个专门针对中国和朝鲜。这种设置本身可能会增加日本同这两个邻国的紧张关系。
    国家安全保障会议法案和保密法案是一体的，实施后，日本很大一部分国防与外交政策将蒙上秘密的面纱。为了建立国家安全保障会议，而让保密法损害日本的信息自由和民众知情权是荒谬的做法。民众表达他们的反对也是应该的。

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日本政府的其它动作

修宪
    安倍政府不顾国内和平主义力量的反对，计划加强日本的国防力量。但日本宪法第9条规定，日本在没有受到外部攻击的情况下，不得参与战争行动。安倍直接修改宪法的诉求在议会遭到很大阻力，因此他退而要求对其中第9条进行重新解释。根据新的释法，日本自卫队未来可以主动参与对盟国美国的防卫。
新防卫政策
    细节将于年底公布，但其大致轮廓已经显露。首先，尽管政府债台高筑，日本仍计划提高国防开支。在今年国防预算提高0.7%之后，日本国防部要求将2014年的国防开支再提高3%。其次，日本计划增加在导弹防御、防空和海岸警备方面的投资，同时在10年内将坦克的数量减少60%，并主要集中在九州和北海道这两个大岛。同时日本希望通过与俄罗斯建立安全合作，减轻最北端北海道的国防任务压力，将防御力量集中到南部的九州岛，以应对中国。
调整部署
    日本已经开始将其军事力量重新调往西部，并有意建立一支效仿美国的两栖作战登陆部队，用于未来派遣执行收复任务。日本防务省透露，这支规模在3000兵力左右的部队前期构建所需的700名成员将从自卫队中选拔抽调。
新经济刺激计划
    12月5日，日本政府通过5.5万亿日元经济刺激计划。该计划将在2014年上半财年集中实施，以减轻将于明年4月实施的消费税增税所带来的冲击。该计划将重点投入立竿见影的公共工程项目，也包括向低收入者发放现金等家庭补贴政策。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 兰晓萌 编译