广东3年内基本出清“僵尸企业” 供给侧改革总动员

华夏时报（www.chinatimes.cc）记者 陈岩鹏 张智 马维辉 张学光 两会报道

供给侧改革正在从“高频词”转化为政府、企业明确具体的改革“路线图”。全国两会前夕，改革开放前沿的广东率先出台了首个省级供给侧改革总体方案，涵盖一个总体方案、5个行动计划。全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦说，这份方案“应该是经过精心研究的，很有前瞻性”。

随后，重庆、贵州、河北、湖南等地方政府相继推出供给侧改革方案。接受《华夏时报》记者采访的多位人士认为，这只是刚刚开始，更多的省份会陆续跟进出台，那些资源大省的一把手也会在两会期间表态。

主线

新华社最近公布的一项民意调查显示，供给侧改革成为两会新热点，供给侧改革如何深入推进，在这次调查中受到普遍关注。

从去年中央财经领导小组第十一次会议首提“供给侧结构性改革”，到中央经济工作会议强调抓好“三去一降一补”五大任务，再到习近平总书记提出供给侧改革方案需要五个“搞清楚”……供给侧改革“路线图”日渐清晰。

广东制定了3年时间内“去降补”的时间表和路线图。重庆也提出用2-3年时间基本消除技术落后、环保不达标、生产不安全、长期亏损的企业。

全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军对供给侧改革充满了期待，他接受本报记者采访时表示，供给侧改革这一重要国策的出台，无疑是直面中国经济重点难点、对症中国经济痛点的一剂良方，也必将为我国经济未来的可持续增长提供新的强力引擎。

“供给侧改革是实现经济转型的重大战略。”全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻在两会前的通气会上说。而民建中央提交的35份提案就主要围绕供给侧改革、去产能、去库存、创新、绿色等方面展开。记者发现，民主党派中央拟提交全国政协十二届四次会议的295份提案中，绝大多数都与供给侧改革有关。

“供给侧改革将是今年两会的一条主线，如何加快去产能、实现企业的提质增效将是焦点，两会很有可能是供给侧改革空前的‘雷声大’时期。”3月4日，中国企业研究院首席研究员李锦接受本报记者采访时称。

路径

李锦高度评价了广东省在全国率先出台的供给侧改革方案，“它体现了广东积极地勇于突破的一面，细化过的方案体现了市场化和法治化。” 刘世锦认为，广东的供给侧结构性改革“应该能取得长足的进展”。

广东拟将积极妥善处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的牛鼻子。方案提出，全面摸清“僵尸企业”情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。将国有“僵尸企业”作为处置重点，在精准识别的基础上进行细化分类，有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式进行精准处置。

重庆市推进供给侧结构性改革工作将采取1个总体方案、4个专项方案和若干任务清单形式，形成“1+4+X”工作体系。“1”是指《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》；“4”是指去过剩产能、去僵尸企业空壳公司、去金融杠杆、去房地产库存4个专项方案；“X”是围绕重要举措制定的项目化、措施化、目标化的若干任务清单。

“去降补”是我们绕不开的坎。全国政协委员、上海市政协副主席周汉民认为，目前我国经济供应结构的缺陷主要体现在资源配置体系的集中性、产业发展战略的功利性和市场监管的垄断性等方面；因此，供给侧改革需要针对导致供应结构缺陷的主观因素和客观行为，从均资源、去管制和反垄断三个方面着手。

“首先是制度创新。制度供给是供给侧的龙头，通过制度供给打开我们的制度创新，给出的管理创新和科技创新的空间。”全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康对记者说。

“特别是今年，中央去库存、去产能、去杠杆、降成本，上市公司运作成本还有很大的降低空间，比如，用股份支付的话，相对来说融资的压力就比较小，上市公司用股份支出很灵活，有利于上市公司的国际布局。”全国人大代表、深交所总经理宋丽萍说。

时间表

广东和重庆的供给侧改革方案都有明确的时间表。例如在去产能上，广东提出到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清。但是，更多的省份尤其是资源大省并没有公布明确的目标和时间表。

李锦说，供给侧改革的设计图，只有一个总体目标是无法完成的，每个省要完成多少任务，现在的指标需要下达；此外，与供给侧改革相关的配套措施还没有出台，以及动力机制没有形成，这些都制约了方案的落地。

2016年是推进结构性改革的攻坚之年，中央虽然在今年2月份就已经下达了钢铁煤炭领域淘汰落后产能的目标，但并没有进一步分解。

让傅军担忧的是，现在供给侧改革更多停留在思路上、意识上和说法上，还没有操作细则的出台和过硬措施的落地。李锦也有此顾虑，“我最担心的也是雷声大雨点小，两会代表委员说的多做的少。”

“广东和重庆还是以创新为主，煤炭、钢铁等八大产能过剩行业关停压力不大，出台供给侧改革方案更重要的目的在于培养新动力和结构的调整，对全国其他省份特别是资源大省的指导意义并不大。”李锦称。

傅军建议，国家要尽快拿出干货，真正的使具体政策尽快出台。

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