工业、投资带动GDP超预期增长，一揽子措施呵护经济继续回升向好”｜解码一季度成绩单

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

今年一季度，中国经济延续了回升向好态势，实现了平稳起步、良好开局。

从国家统计局发布的数据来看，一季度GDP同比增长5.3%，环比增长1.6%。其中工业生产有所加快，规模以上工业增加值同比增长6.1%，增幅比去年全年提高1.5个百分点；固定资产投资增长4.5%，增幅比去年全年提高1.5个百分点。

“总的看，一季度经济运行延续回升向好态势，经济增速超出预期，经济结构持续优化，质量效益提高，就业物价基本平稳，市场预期总体改善，社会大局保持稳定，经济社会发展实现了良好开局。”在国新办召开的解读宏观经济形势和政策的会议上，国家发展改革委副主任刘苏社表示。

“预计整个宏观经济在今年下半年之后，预期向上的态势会越来越强烈，大家的信心也会越来越充足。”中国社科院世经政所全球宏观经济研究室主任肖立晟在CMF论坛上对《华夏时报》记者表示。

政策保障投资加速落地

一季度GDP增速5.3%，大大超出市场预期。

“从数据来看，明确反映中国经济新的基本面的两个方向，一个是新质生产力，另一个是基建投资。”恒生银行中国首席经济学家王丹在解读数据时对《华夏时报》记者表示。

事实上，早在中央经济工作会议，就对扩大有效益的投资作出重要部署，政府工作报告也提出要积极扩大有效投资。

在这种背景下，开年以来，各地项目建设热火朝天，多地重大项目密集开工。

一季度，全国固定资产投资同比增长4.5%，增速比1—2月加快0.3个百分点，比去年全年加快1.5个百分点，呈现稳步回升态势。其中，制造业投资、基础设施投资分别增长9.9%、6.5%，保持较快增速；民间投资增长0.5%，增速进一步回升，占全部投资的51.6%。

“尤其是面向清洁能源、提高抗震救灾能力的政府类项目，特别是水利投资，延续了头几年的趋势，上涨非常快。按照此前下发的万亿特别国债要求，水利项目是重点保障工程，在融资方面有比较大的倾向性，有更多中央提供的资金来保证这些项目的正常开工、正常运行。”王丹对本报记者表示。

为了保障建设资金，刘苏社表示，国家发展改革委认真抓好贯彻落实，会同有关方面抓紧推动各项投资工作，充分发挥中央预算内投资、地方政府专项债券、2023年增发国债等政府投资的重要带动和放大作用，积极扩大有效益的投资。

一方面，加快下达中央预算内投资计划。今年中央预算内投资共安排7000亿元。截至目前，中央预算内投资计划已下达超过2000亿元，占全年比重超过30%。

另一方面，推动2023年增发国债项目加快建设实施。

“今年2月，发改委完成了全部三批共1万亿元增发国债项目清单下达工作，将增发国债资金落实到约1.5万个具体项目。目前，已完成第一批12个省份督导工作，其他省份也开展了自查，年内还将组织开展第二、第三批督导，并组织召开2023年增发国债项目实施推进工作电视电话会议，通报项目进展和督导情况，对发现的问题及时纠偏整改，进一步压实地方主体责任，推动所有增发国债项目于今年6月底前开工建设。”刘苏社表示。

同时，完成地方政府专项债券项目初步筛选。按照计划，今年专项债券规模为3.9万亿元。近日，按照专项债券工作职责分工，发改委对地方报来项目的投向领域、前期工作等进行把关，完成了今年专项债券项目的初步筛选工作，目前已推送给财政部并反馈给各地方，财政部正在对项目融资收益平衡等进行审核，各地也在提前做好项目准备工作。总的看，这批初步筛选通过的项目数量充足、资金需求较大，为全年专项债券发行使用打下了坚实的项目基础。

“我们将抓紧会同有关方面，尽快形成最终的准备项目清单，督促地方加快债券发行使用，推动项目形成更多实物工作量。”刘苏社表示。

扩大内需举措进一步扩大

“从一季度政策走向来看，一些扩大内需的战略举措会进一步扩大。”上海财经大学校长刘元春在CMF论坛上表示。

在他看来，目前我国面临的问题和风险不是短期的，而是阶段性、周期性、结构性、体制性的产物。

对此，今年政府工作报告提出的超长期特别国债，以及新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，从投资和消费双向推动内需稳步增长。

“超长期特别国债专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，这是着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策。按照部署，目前发改委会同有关方面已经研究起草了支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案，经过批准同意后即开始组织实施。”刘苏社表示。

今年一季度，民营经济发展实现良好开局，重点领域指标走势向好，投资潜力持续释放。一季度民间投资增长0.5%，增速比前2个月加快0.1个百分点。扣除房地产开发投资的民间投资增长7.7%，其中制造业民间投资增长11.9%，基础设施民间投资增长8.1%。同时，民营企业工业生产增速加快，外贸增速明显快于整体水平。

不过，国家发展改革委副秘书长、国民经济综合司司长袁达表示，当前民营企业发展仍面临一些难点堵点痛点问题，国家发展改革委会同有关方面全力以赴推动解决民营企业急难愁盼问题。

“针对特许经营的民营企业入场难问题，新修订的《管理办法》在项目发起、特许经营者选择、项目建设运营等环节进一步完善制度规定，加大对民营企业的支持力度。下一步，国家发展改革委将会同有关方面切实抓好新修订的《管理办法》贯彻落实，推动特许经营项目提质增效，不断激发民间投资活力。”刘苏社表示。

在刘元春看来，当前，在这些核心问题上，我国已经找到了办法，同时微观主体的预期是在持续改善的过程中。

“问题的解决已经在路上。不过，对目前不平衡的问题、结构的问题依然要高度重视，目前从一季度数据依然会看到，供给端的增长快于需求端。这就要求我们在需求端发力。当前，在一些结构性问题上，在新时代、新阶段、新均衡还没有完成的状况下，对于政策的定位和相应的一些战略判断可能需要新思路和新框架。”刘元春表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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