王金南：从“污染防治攻坚”到“美丽中国建设”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 马维辉 北京报道

10月1日上午，北京天安门广场，庆祝中华人民共和国成立70周年大会正在这里举行，中国工程院院士王金南也受邀参加，坐在了观礼台上。

作为生态环境部环境规划院院长、国家环境规划与政策模拟重点实验室主任，王金南设计了国家环境保护税、排污权交易制度、生态环境补偿制度、绿色GDP核算制度等多项重要的环境政策，先后参与过国家“十一五”、“十二五”、“十三五”等多个重要环境保护规划的制定，是我国环境政策领域最具影响力的专家之一。

在9月21日举行的第17期“德胜门大讲堂”上，王金南坦言，目前公众对于环境政策的争论确实比较多，但要想在2035年基本建成美丽中国，生态环境仍将是重要因素之一。

“未来，我们将从‘污染防治攻坚’转向‘美丽中国建设’，美丽中国应该体现在优美的生态环境、可持续的生产消费，建立现代化的环境治理体系与治理能力等。”王金南表示。

中国已建成世界上最大的燃煤发电清洁体

王金南表示，2018年5月18日举行的全国生态环境保护大会上，对于当前生态文明建设形势已经有了一个基本判断，那就是“三期叠加”：生态环境保护处于压力叠加、负重前行的“关键期”，为人民提供更多优质生态产品和优美生态环境的“攻坚期”，以及有条件有能力解决生态环境突出问题的“窗口期”。

之所以说是“关键期”，是因为从环境污染的角度看，我国目前二氧化硫、氮氧化物的排放量都高于千万吨，单位面积排放强度高于美国和欧盟，人为源VOCs的排放量约为美国和欧盟的2-3倍，所以想要达到相同的空气质量任务非常艰巨。

同时，我国城市的环境空气质量达标率还比较低，COD排放量超载情况比较严重，全国地下水、土壤也存在不同程度的污染。近30年来全国生态系统功能退化严重，生态空间挤压问题也非常突出。

而之所以说是“攻坚期”，主要则是指环境与经济之间的关系处于 “库兹涅茨曲线”的爬坡过峰值。

以深圳年灰霾日及年平均能见度数变化为例，从改革开放后开始，深圳的年灰霾日及年平均能见度数逐年递增，在2007年的时候到达峰值。随后开始逐年下降，从2015年开始整体空气质量能够达到国家空气质量二级标准，现在则都稳定在二级标准以下。

“这里面隐含着的意思是，环境保护的目标不能脱离经济发展的轨道。根据东部城市的样本研究，这个拐点会在人均GDP达到1.0万-1.8万美元左右的时候到来。”王金南说，“中国环境与发展的关系正处于关键时期，要想利用后发优势，实现跨越式发展，关键在于处理好环境与发展的关系。”

最后，之所以说现在是“窗口期”，是因为总体上中国的经济发展水平、财政水平已经有了一定基础，很多地方能够为环保投入提供基本的保障，这也为生态文明建设提供了物质基础。

“十八大以来，生态文明建设取得五个‘前所未有’，就是思想认识程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出台频度之密前所未有、监管执法尺度之严前所未有，以及环境质量改善速度之快前所未有。”王金南说。

以能源结构调整为例，2013年的时候，我国煤炭消费占能源消费总量的比重还是67.4%。到了2017年，这一数字就已经下降到60.4%。中国已经建成了世界上最大的燃煤发电清洁体，同时在钢铁、水泥等产业部门也在大力推广超低排放。

“2013年到2018年的6年间，中国的GDP增加了39%，汽车保有量增加了83%，能源消费量增加了11%，但我们的PM2.5平均水平却下降了42%，空气中的二氧化硫指标下降了68%，这个是非常了不起的。北京的大气治理得到联合国环境署的高度认可，并作为样板向全世界其他国家推荐。”王金南说。

中国将进入生态文明建设“新时代”

如今，污染防治攻坚战已经进行过半。下一步，中国的生态文明建设路在何方？在王金南看来，中国将进入生态文明建设的“新时代”。

“新时代就要有点新模样。党的“十九大”报告提出，到2035年要实现‘生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现’，这对应着的就是要研究‘十四五’、‘十五五’、‘十六五’三个五年的生态文明和美丽中国建设规划。”王金南说。

这其中也面临一些挑战，首先，如何才能保持和提高生态文明建设和环境保护的战略定力？在王金南看来，在生态文明的“新时代”，需要提倡“生态道德”和“生态价值”的概念，以生态道德取胜。企业可以赚钱，但如果赚的钱不是绿色的，也是不可持续的。

第二个挑战是经济社会发展变化带来的新问题，如城镇化发展、人口老龄化、消费方式改变等带来的挑战。典型例子之一是近年来由于外卖和物流行业的大发展，带来的日益严重的快递垃圾问题。

此外，新时代，生态文明建设还将面临区域不平衡问题，城市的环境基础设施建设取得很大进展，但农村的环境基础设施依旧薄弱；技术进步也将给生态环境保护带来巨大的风险和挑战，如基因工程技术等；同时，随着中国日益走到国际舞台的中央，国际社会希望中国能够承担更多的环境责任。

“未来，我们将从‘污染防治攻坚’转向‘美丽中国建设’。美丽中国应该体现在优美的生态环境、可持续的生产消费，建立现代化的环境治理体系等。在此基础上再去制定‘十四五’、‘十五五’的目标框架。”王金南说，“具体到大气、水、土壤、生态保护、美丽乡村、海洋等各个领域，都需要进行深入研究，设计路线图。”

在他看来，美丽中国建设是一项复杂的系统工程，主要任务有：推进经济高质量发展与环境高水平保护相协调、构建美丽中国的空间布局、推进生态保护修复和污染治理，以及环境治理体系和治理能力现代化等。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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