李锦专栏 | 按照产业链规律抓好复工复产

李锦

2月23日，习近平主席在统筹推进新冠病毒肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话，三次提到产业链。习近平主席在讲话中提醒我们，“产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转”，强调“推动产业链各环节协同复工复产”；讲到“稳住外贸外资基本盘”时提出“要保障外贸产业链、供应链畅通运转，稳定国际市场份额”。这对我们认识为什么要复工、怎样复工、复工复产的目标与任务，具有指导意义。

产业链是产业经济学中的一个概念，是各个产业部门之间依据特定的逻辑关系形成的链条式关系的形态。产业链环节阻滞，上下游企业都无法运转，一个企业停产，导致整个产业链条受阻隔甚至断裂。狭义产业链，是指从原材料一直到终端产品制造的各生产部门的完整链条，主要面向具体生产制造环节；广义产业链，是向上下游企业的拓展延伸。产业链的实质就是不同产业的企业之间上下游的关联，实质则是各产业中的企业之间的供给与需求的关系。因为中国的供应链是全球嵌入式，如果这一块松动，而让全球产生备用基地替补，这一损伤将是不可恢复的。

“推动产业链各环节协同复工复产”，是指用协同的方法复工复产。企业复工复产是一项系统工程，需要产业链上下游企业联动配合。复工复产，考验的是全产业链的协同能力。从这个意义上来说，实现复工复产，提高复工复产水平，需要从以下几方面入手。

第一，分类帮扶，迅速启动复工，打通人流堵点。针对部分企业缺工严重、稳岗压力大和重点群体就业难等突出矛盾，因地因企因人分类帮扶，提高政策精准性。要鼓励低风险地区的农民工尽快返岗复工，采取“点对点、一站式”直达运输服务。在人员返岗方面，浙江嘉兴、湖州等地采取包机方式助力员工返岗，格兰仕等企业自行组织包机。可以借鉴专车、专列、专机的做法，为人员返岗提供交通便利；在人员返岗后提供安全的生活条件。

第二，建立联运机制，采用绿色通道，打通物流堵点。制造业这台大机器一旦启动，会引起三大需求：一是人员需求；二是原材料抢购；三是物流联动。企业反映尤其是跨省长途运输原材料、产品更困难，需要建立联运机制，确保物流畅通。千方百计保障防疫所需要的物资、器材，将重点行业重点企业生产原料、零部件、产品纳入绿色物流通道，保障运输畅通。相关交通运输生产企业应开足马力，保障供给。

第三，实行结构性的支持政策，扩大供给，破解资金困难。财政、税收、金融与社保，要实行结构性的支持政策。要针对企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题，创新完善金融支持方式，为防疫重点地区单列信贷规模，为受疫情影响较大的行业、民营和小微企业提供专项信贷额度。要调整完善企业还款付息安排，加大贷款展期、续贷力度，适当减免小微企业贷款利息。金融部门对于企业贷款提供宽松条件和政策支持，不停贷、不抽贷、不断贷，特别是重点对防疫物资生产企业提供优惠。

第四，从龙头企业开始，带动中小企业，恢复产业链。鉴于这次疫情的影响面达到了全国60%至70%以上企业，全产业链的恢复非常困难。要根据风险等级分区分类指导，根据不同企业类别各有侧重。从中央企业、大型国企等龙头企业开始，从对经济社会发展支撑作用大的行业龙头企业开始，最快速度打通供应链，推动核心配套供应商复工。借此帮助中小企业开展应收账款融资，带动产业链上下游中小企业复工复产。

第五，从生产制造入手，着眼产业链，打通各个关节点。对于生产来说，要完善产品设计、仓储运输、原料采购、订单处理、批发经营、终端零售和生产制造等7个重要环节。对于企业来说，现在制造业是全球协作体系，任何一个环节断了，终端产品都无法生产出来。所谓复工，要全面恢复生产，加强上下游产业链协同。

第六，各部门协同，疏通上下游，打造产业生态体系。抓住研发-工程化-产业化重要环节协同发力，补齐重大短板，从而完善产业生态体系。至2月23日，江苏协调企业复工327家，办理外省来函协调江苏省企业复工376家。针对美的集团众多配套企业的情况，江苏各部门紧急协调，仅用1天时间即推动美的集团在江苏省内的33家核心供应商企业安全复工；徐州市指导徐工集团、云意电器等龙头企业根据供应链需求“自主点单”，协调260余家配套企业复工。

第七，线上和线下的协同，提供技术服务，哪里不通打哪里。重庆两江新区组织的19家互联网平台免费为企业提供供应链管理、融资、疫情防控等多项服务。重庆的汽车制造企业可以通过工业互联网平台平台和全球40多万家包括原材料、软件、设备等供应商直接对接。大大解决了疫情期间企业复工遇到的供应链难题。在政府线上和线下的多重努力下，长安福特的130多家配套企业有90%已经复工。

第八，优先支持产业链长的行业，形成带动能力，巩固产业链竞争优势。优先支持汽车、电子、船舶、航空、电力装备、机床等产业链长强的产业，支持智能光伏、锂离子电池等产业以及制造业单项冠军企业，支持全国417家“制造业单项冠军”，重点支持5G、工业互联网、集成电路、工业机器人、增材制造、智能制造、新型显示、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。

第九，加快供给，推动贸易恢复和出口，恢复贸易链。今年的贸易是一个艰难年，中小企业的“疫病”已经通过全球产业链逐渐蔓延到国外。世界各地均有企业因中国企业断供而停产，不得不四处寻找替代品，导致中国制造在全球供应链中的核心地位松动，制造业将出现外流风险。有效遏制这一情况，保障出口产品供给，当前需要优先考虑。

第十，畅通供应链，加速运转，供给充足的中间品。与最终产品不同，其他经济体从中国进口中间品，是为了投入到生产过程。疫情影响到中国向其他国家出口中间产品，导致其他国家生产过程出现中断。前一阶段，由于我国企业和国外企业的产成品库存、以及运输时间的缓冲，暂时对我国从其他国家的进口不产生影响，卡畅通供应链，加速运转，供给充足的中间品，是当前复工复产的基础性任务。

第十一，化危为机，改造提升传统产业，重组产业链。当前世界正处于大发展大变革大调整时期，重振以装备制造业为主体的实体经济，已经成为大国竞争博弈的战略重心，传统产业链正在重构与裂变，催生出许多新的产业形态与市场机会。疫情对产业发展既是挑战也是机遇。一些传统行业受冲击较大，而智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力。要以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。

按目前的发展来看，疫情防控形势向好，各地加快复工复产。中央企业达87%以上，超七成制造业单项冠军企业恢复正常复工。把“断链”的环节迅速补起来。对供应链畅通运转，有效稳定国际市场份额，确保中间品进出口的比重，同时开展全产业链持续创新能力建设，打通全球产业链各个环节，确保中国在全球供应链网络的中心枢纽地位，我们是充满信心的。

（作者为中国企业研究院首席研究员，著名国企政策研究专家)

责任编辑：徐芸茜 主编：程凯

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