李锦专栏 | 2020年经济工作定调，国企要关注什么？——政治局12月6日会议的国企解读

李锦

中共中央政治局12月6日召开会议，分析研究2020年经济工作，听取中央纪律检查委员会工作汇报，研究部署2020年党风廉政建设和反腐败工作。会议定调了今年的经济工作和明年的经济计划。一般规律，政治局会议一开，中央经济工作很快就要召开。然后，各部门会议，一直开到过年前。从经济然角度考虑，国有企业应当重视的段落，现在作了提要，然后予以解读。

原文一：主题段

会议指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。

原文二：核心段

做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

原文三：经济段

要加快现代化经济体系建设，推动农业、制造业、服务业高质量发展，加强基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，提升科技实力和创新能力，深化经济体制改革，建设更高水平开放型经济新体制。

现在，按照顺序对重点关注的点，进行解读。

解读一:2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。这是对2020年的总体定调。小康社会，扶贫脱贫是焦点。从微观上说，国有企业在扶贫脱贫我们要实现第一个百年奋斗目标。全面建成小康社会，特别在边疆扶贫脱贫方面要加一把力气了。

解读二:核心段落221个字中出现四个“稳”字，分别是“稳中求进”“六稳”工作、“稳增长”、“保稳定”，显示对于稳定相当看重。今年七月的政治局会议也对此有提及，稳增长仍然排在首位。这与末句圆满收官相呼应。显然，国企仍然是稳增长的顶梁柱与主力军。

解读三:推动高质量发展。今年四月、七月召开的政治局会议皆有相关提法；党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是我们抓经济工作必须把握的大前提、大逻辑。这是所有文件的核心词。

解读四:在2018年底召开的政治局会议中，对2019年的工作要求亦有打赢三大攻坚战的部署，即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治；而这次，明年要坚决打好三大攻坚战，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。

解读五:要加快现代化经济体系建设，是全面建成小康社会后面的第二件大事，与十九届四中全会的要求一脉相承。加快建设现代化经济体系在十九大报告上曾被着重提出。

解读六:农业不能出问题，特别是粮食不能出问题。之前，关于农业和农村工作发布了三个文件，显示中央对于农业的重视程度非常高。

解读七:制造业、服务业深度融合，势必加快推进。推动制造业高质量发展，要从推动先进制造业和现代服务业深度融合着手，坚定不移建设制造强国。

解读八:加强基础设施建设，可能是一种托底策略，近期地方专项债提前发放，市场预期即在于此。那么，建筑业、交通运输业仍然会有发展的空间。

解读九:推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，这种提法在此前的会议中并不多见，可以想象未来一年，长三角、粤港澳、京津冀（包括雄安新区）等区域的发展可能会备受重视。优势互补，同时也意味着明确区别、形成特色。

解读十:提升科技实力和创新能力，这意味着在2020年将会把国企的科技实力和创新放在极其重要位置。中央十九届四中全会强调要增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。在五力中加上创新力，引人注意。特别是国务院国改组会议强调“增强研发创新能力”。在2020年可能会制定实施办法，增强制造业技术创新能力，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，包括形成有效的创新激励机制。随着下一步中央经济工作会议召开，提升科技实力和创新能力会得到进一步表述。

解读十一:建设更高水平开放型经济新体制。这里是以体制二字出现，属于改革的内容，开放型经济新体制不仅是一项工作。中央十九届四中全会《决定》提出，要建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。实施更宽领域的开放，就是要大幅放宽市场准入，包括在更多领域允许外资控股或独资经营等；实施更深层次的开放，就是要推动贸易和投资自由化便利化，包括健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理等制度。

解读十二:改进领导经济工作的方式方法，完善担当作为的激励机制。激励机制，这一表述在以前亦较为少见。去年底的会议曾提出，加强党中央的集中统一领导，激励干部担当作为。但未曾提及激励机制。完善激励机制，过去是从经济角度提的，这次是从政治角度提出，这意味着未来国企改革方面将出现一些积极因素。

解读十三:与七月份的会议相比，此次未提房地产调控和物价。七月份的会议指出，不将房地产作为短期刺激经济的手段。2018年年底的政治局会议曾提出，要提振市场信心，并且还有促进形成强大的国内市场的提法。但此次会议并未对此市场有着墨，股市更未有提及。

（作者为长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员）

见习编辑：李茜楠 主编：程凯

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