两会| 政协委员严可仕：地方政府应主动抵制特色小镇地产化 “地产小镇”须强制退出

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 于玉金 两会报道

过去两年间，特色小镇的建设如火如荼。从司马台长城脚下的古北水镇，到杭州的富春江镇，再到海南的博鳌镇，一个个精心打造的小镇逐渐跃入人们的眼帘。仅就住建部的名单看，两批已经公布了403个小镇入选。

然而与此同时，“房地产化”倾向严重，也成为特色小镇光鲜外表之下的隐疾。2018年11月，国家发展改革委发展规划司会同自然资源部空间规划局、住房城乡建设部村镇建设司等五部门举行特色小镇建设协调会，会议提出，一些地区存在滥用概念、名不副实、盲目发展、质量不高、房地产化等不良倾向，特别是把特色小镇当成一个筐、什么都往里装，混淆了特色小镇的概念，违背了特色小镇建设的初衷。

“我们在调研过程中发现，很多企业不是冲产业来的，纯粹是打着某某小镇的旗号来搞房地产的。“3月4日，全国政协委员、民进福建省委会主委、福建省福州市人民政府副市长严可仕在接受《华夏时报》记者采访时表示。在今年的提案中，他建议各地政府主动抵制特色小镇“地产化”，并设立强制退出机制。

强调“三生”，摒除地产化

在考察和调研当中，严可仕对浙江杭州玉皇山南的基金小镇印象颇深：首先小镇地理位置极佳，三面环山，一面临江，生态环境打造得非常好；其次，又形成了资本投资、交易的聚集。一个新的创业团队要寻找股权投资，就可以在基金小镇，租一栋民房，在这里工作和生活。而政府负责产业规划，搞一个国际医院的配套，吸引国际上的投资者和精英到这边落户。

他强调，地方政府要强化市场化运作思维，把主要精力放在强化小镇建设规划引导、营造制度环境、提供设施服务等方面，以创建规划为导向，引入央企、国企和大中型民企作为投资运营商，避免加重政府债务包袱。

但同时，也要注意不能走“房地产化”的老路。在他看来，特色小镇强调的是“三生”，即生产、生活和生态。特色小镇主体是产业，首先以产业为主，其次改善生态环境，最终吸引人来工作生活。而房地产开发主体是房子，一些地方出现借特色小镇之名行房地产开发之实现象，突出表现为房地产商通过包装“科技小镇”“农业小镇”等项目，低价拿地开发，特色小镇变成了“地产小镇”。

“这种情况越到基层越严重，地方没有领会中央创建的思路和意图，往往就会走岔路，把关不严。有的政府为了完成这个任务，就变成打造房地产。“他向记者指出。

应建立强制退出机制

为此，他建议把握好发展方向，严防小镇建设“地产化”。各地政府要充分考虑特色小镇吸纳就业和常住人口的规模，从严控制房地产开发，主动抵制特色小镇“地产化”。要把好特色小镇建设招商关，合理确定住宅用地比例，重点对产业发展、盈利模式和运营方案进行把关。

同时，向社会公开规划、招商、运营等信息，接受社会监督。要建立健全退出机制，对于某些小镇获得特色小镇称号后，转向房地产开发获取更多收益，要实施强制退出，确保小镇建设应有的成色。

记者注意到，此前在部分地区已经在执行对特色小镇的考核。例如，2017年8月，浙江省在2016年度省级78个特色小镇创建对象的考核中，对6个小镇进行警告，5个小镇实行降格。不过，类似机制还尚未进入特色小镇相关法规当中。

严可仕介绍，福建的各个城市会也会对已经申报的特色小镇进行考核，以三年为一个考核期，每年要完成一定的投资额和一定的指标要求，如果达不到门槛，名不副实的小镇就要退出。比如，根据福建省的地域特点，还实行特色小镇主建成区3平方公里内不许房产占比太大的规定。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）