用地粗放源于利益刺激

作者：郑盎

来源：

发布时间：2009-08-21 20:23:09

摘要：用地粗放源于利益刺激

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者郑盎北京报道

   年近古稀的刘文甲至今依然忙着为土地“查病治病”。
    刘文甲是原国家土地管理局副局长，23年前时任抚顺市主管城建的副市长的刘文甲，在听取了一位党校教授关于土地问题的报告后，思想深处受到了极大震撼。之后，在他的积极推动下，抚顺市率先开征了城市土地使用费，迈开了中国土地使用制度改革的关键一步。作为中国土地变革的历史见证人，刘文甲对土地管理事无巨细如数家珍。
    近日，刘文甲在他办公室接受了《华夏时报》记者的专访，一个小时的对话围绕着科学利用土地展开。他反复强调：“目前我国建设用地发展过于粗放。”
　　　　《华夏时报》：你不断提到我国建设用地发展过于粗放，有什么具体的问题吗？
    刘文甲：城市建设用地规模增长过快，有人认为这是城市“储备了土地，掌握了主动权”，是好事，其实这也是危机。世界公认的城市发展土地增长弹性系数（土地增长与人口增长之比）为1.12。美国实行放任的城市化，该系数为1.6，我国此系数为2.28。
    我国内地城市人均用地是香港地区的3倍多，是世界平均水平的2倍。在欣赏我们花园式城市、花园式工厂、花园式景观大道的同时，必须看到，我国内地城市基础设施的投入、人流、物流的里程都是香港的3倍多，是世界水平的2倍，这些都是严重的浪费。
　　《华夏时报》：是什么原因驱动了粗放扩大建设用地？
　   刘文甲：利益。谁多扩大建设用地，谁得到的利益就越多，把农用地变成建设用地，政府能得到很大的收入。新增建设用地有偿使用费，70%留给地方，30%交给中央，中央又通过各种途径返给地方。
    有时候，新增加建设用地有偿使用费可以达到上千亿规模，这就驱使地方政府尽力扩大建设用地规模。扩大建设用地规模当时得利，以及每户征收城市土地使用税，长远得利。占耕地也是这样，它不占耕地就得不到耕地占用税，建设用地保有成本太低，是造成建设用地闲置浪费的主要原因。
　　《华夏时报》：有人认为，城镇化天生就和保护耕地矛盾。对此你怎么看？
    刘文甲：城镇化的主要表现形式是农村人口向城镇转移，所以国际上普遍用城市人口占总人口的百分比来算城市化率。在城镇化发展过程中，农村人口和建设用地要减少，但农业现代化的发展不能削弱，农业的基础地位不能动摇。认真坚持科学发展，城镇化应该是减少城乡建设用地总量的过程，应是退建还耕、增加耕地的过程。
　　　　《华夏时报》：对于土地的节约和集约，你有什么建议？
　　刘文甲：我觉得，土地利用的科学性，第一是土地用途要合理；第二就是在用途合理的前提下，实现土地利用的节约和集约。所以第一要抓好土地利用规划，实行严格的土地用途管制制度。第二要健全土地市场，发挥市场中竞争机制、价格规律等激励机制作用。
    有关部门对丘陵山地、海滩河滩管理很严格，这没错。但是自古以来，这类土地都是城镇建设用地的上佳选择。我国的国情是人口多，耕地稀缺而耕地后备资源已近枯竭。中国规划建筑大师吴良镛先生讲：“就山地城镇建设与建筑而言，有些原则非常重要，并且必须遵从之，如慎为选点，占坡不占田，选坡总以阳向为上。”