民资难信“铁老大”
摘要：在投融资改革推进的同时，铁路行业内部的继续改革丝毫不能放松，一方面要以前者倒逼后者，另一方面要以后者为前者准备条件。
刘波
国务院总理李克强近期在中国铁路总公司考察时，为备受关注的铁路改革定调。他说，投融资体制改革是铁路改革的关键，要以此为突破口，探索如何更好吸引社会资本参与，而依靠国家单打独斗和行政方式推进的铁路投资方式，已经非改不可了。他强调，要拿出市场前景好的项目和竞争性业务，吸引民间资本共同参与，通过创新融资方式、丰富多元投资主体，为铁路发展注入新动力。
应该说，创新铁路投融资方式，吸引民资入铁，是中央早已确定的目标。李克强在去年部署深化经济体制改革工作时就强调，要将支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。铁路建设融资得到中央高度重视和屡次强调，并不是偶然的，因为铁路是中国经济未来的一个重要增长点，将对很多领域带来溢出效应。尤其是近年来突飞猛进的高铁，“高铁外交”已成为中国对外关系的一个新亮点，与周边国家乃至欧美国家的高铁合作都捷报频传，李克强也自称中国高铁“推销员”。所以说，投融资方式改革直接关系铁路建设的活力与经济未来。
地方层面，江西省最近出台其铁路投融资改革实施意见，明确将全面开放铁路建设市场，多方式、多渠道筹措建设资金，鼓励境内外资金以股权等方式参与省内建设，其他省份近期也有拓宽铁路融资渠道的举措出台。但是各地的普遍反映仍是，铁路建设引入国内民资的机制仍然不畅，所以目前更多把目光瞄准外资，但能否大量引进外资目前还不确定。
虽然近期国家不断出台政策鼓励，但民企的徘徊观望态度不是偶然的，在某种意义上可以说是民企吸取教训后的必然反应。民资入铁前景不佳，最根本原因还在于“铁老大”的地位难以撼动，双方地位不平等合作困难，民营企业权益难以得到保障，高风险让民企对与国企的联姻顾虑重重。在去年铁路部门政企分开改革，铁路总公司成立之后，铁总依然对铁路领域的合资公司保持控股地位，可以主导这些企业的投融资决策，所以基本的格局依然没有变化。从根本上讲，改革投融资体制，吸引民间资本进入，不能成为铁路部门为缓解短期内融资压力的权宜之计，而必须建立起保障民资权益的长效机制，否则无论民资外资，都会继续将投资铁路视为畏途。
当然有关部门也一直在思考、出台各种创新性的融资方式，试图突破当前的困局。据报道，有关部门正在酝酿之中的“铁路发展基金”，就是在以中央财政性资金为引导的基础上，以设立优先股方式吸引社会投资人参与投资，同时铁路总公司正在研究售后回租形式开展的融资租赁业务，拟以铁路货车为租赁标的物，以公开招标方式选择租赁公司，筹集资金。这些创新性的举措，在一定程度上也是为了减轻民企的疑虑，因为有了基金作为一个中间性的民企投资的平台，可以缓解部分民企直接投资铁路的风险。
显然，这种PPP模式作为一种明晰权责、鼓励民间资本投入的机制是值得尝试的，但是在具体设计上，还是要保证各方公平分摊风险，而且可以根据规则完备的章程来解决可能发生的纠纷，并保证司法机关对国资和民资一视同仁。在思维方式上，政府鼓励民资入铁的时候，不能带有一种居高临下的对民资“恩赐”的心态，只有端正“政府、国企、民企基于平等地位来合作”的心理，才能建立起市场的信心，引导光明的改革前景。
在投融资改革推进的同时，铁路行业内部的继续改革丝毫不能放松，一方面要以前者倒逼后者，另一方面要以后者为前者准备条件。总理的改革部署需要铁路行业的内部改革来配合，而这需要铁路行业自己展现出改革魄力。自去年撤销铁道部组建铁路总公司以来，铁路行业的政企分开得到实质性的推进，但是体制的惯性依然存在，铁总不能继续沉醉在过去“铁老大”的迷梦之中，沉迷在行政垄断带来的短期利益之中，而必须拥抱市场化的大潮，在内部构建起相互制衡的现代公司治理结构，用成功、双赢的国企民企合作来培育起民企投资铁路的信心。正如李克强所说，铁总解放思想推进投融资改革，也是为大型国企改革创造经验。
从理论上讲，投融资改革不是一个简单的是否吸引民资进入的问题，根本上还是要看产权是否明晰，而产权是指民企所能享有的各项权属，企业的经营管理权在政府、国企和民企之间如何分配。民企、外企如果参与投资或者入股，就必须依法享有相关的对经营管理的参与权、发言权，用法治手段保障民企成为铁路建设的“局内人”，而不是资金紧张时就出台政策拉拢但又不给予正当地位的“局外人”，让民企不只是投入资金，还要可以参与制定和执行游戏规则，那才能做到真正的市场化的投融资改革。
（作者为资深财经媒体人）
欢迎关注华夏时报官方微信，ID：chinatimes
查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）
