G20杭州峰会,让中美关系“压舱石”更多 中美于峰会达成35项内容详实的共识
来源:华夏时报
发布时间:2016-09-09 16:24:05
刘波
对于担忧中美政治和经贸关系的人而言,在杭州召开的20国集团(G20)峰会可谓是一剂定心丸。在峰会上,中国国家主席习近平和美国总统奥巴马举行会晤,达成了长达35项内容详实的共识,展现了中美共同利益交集是如何之多,也为两国具体部门在落实和推动这些共识提供了基本指导。
BIT取得的重大进展
最近可谓中美关系的多事之秋。从地缘政治看,南海争端、美日同盟强化、美国与越南等中国周边国家改善关系,都给人一种中美可能爆发潜在冲突的印象。但是令人欣慰的是,经贸层面的事实和数据都在不停地驱散这种担心。尽管全球金融危机对两国经济都带来了不利影响,但中美贸易额和相互投资额却屡创历史新高。在7月的“南海仲裁案”之后,中美关系也没有发生转折,双方都采取了克制的态度,为进一步的关系缓和奠定了基础。
在所有共识中,最有意义的可能是中美投资协定(BIT)取得的重大进展。据透露,8月29日至9月3日,中美双方继续通过团长会议、小范围会谈等方式举行了一系列密集磋商,推动谈判取得了重大进展。谈判和磋商期间,双方交换了第三次负面清单改进出价,体现了双方通过谈判创建非歧视、透明、开放的投资体制的共同目标。双方还就文本遗留问题进行了深入谈判,并在重要议题上达成共识。
BIT的重大意义在于,它是全世界最大的两个经济体之间签署的双边投资协定,这意味着中美两国市场将进一步的相互开放。一直以来,中国企业进入美国投资面临着各种“天花板”,尤其是政治方面的阻力,包括美国出于所谓国家安全等原因进行的政治审查,而这种审查具有不透明和独断性的色彩。BIT有望使这方面的程序有序化,提高中企赴美投资的可预期性。同时BIT也是继建立一系列自贸区之后,中国继续深化对外开放的又一巨大举措。BIT采取的负面清单模式对于国内的简政放权改革具有重要意义,这也是中国长期以来遵循的“以开放促改革”思想的体现。BIT作为一项全面深入的双边投资协定,也将产生巨大的全球示范效应。
更有意义的是,BIT取得的重大进展,正值美国试图借“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)等机制制衡中国的企图失败之时。作为美国“亚太再平衡”政策的经济支柱,美国曾希望将没有中国参与的TPP,作为未来亚太自由贸易机制的模板。在去年TPP协议达成时,中国舆论也的确出现了一定的担忧甚至是恐慌情绪。但最终,TPP被证明无法发挥制衡中国的作用,因为在美国大选年里,TPP在美国国内遭到了强烈抵制,目前两位总统候选人希拉里和特朗普都在抨击TPP。因为设想不成熟、政治色彩过强,TPP也难以发挥其预先设想的整合亚太秩序的企图。在TPP濒于彻底搁浅而失败的地方,BIT却在稳步推进,并将展现出其积极效果,这正意味着中美广泛的共同利益,使得某种以单边和排斥性态度搞零和博弈的思维,变得没有用武之地。
中国一直强调,亚太地区可以存在多种自由贸易机制。在G20峰会上,各方也重申,在当今全球贸易中维护以WTO为核心、以规则为基础、透明、非歧视、开放和包容的多边贸易体制。这个原则的确认非常重要,因为目前全球化的基石就是WTO,各国不应容忍试图以其他机制取代WTO的企图。中国倡导的各种区域合作机制,与周边国家签订的自由贸易协定,和美国主导的各种机制与安排,完全可以并行不悖,发挥互补作用。这不仅是中国一直保持的态度,也必将得到更多亚太国家的认可。
全方位的中美合作
目前,美国国内形势正在发生剧烈变化,可以说2008年金融危机带给美国社会的冲击,经过发酵之后正在全面表现出其影响力,那就是民粹主义兴起,反建制、反精英、反全球化的力量兴起。由于美国是全球主导国家,所以这一影响会给全世界造成冲击,尤其是保护主义危害值得警惕。而全方位的中美合作,可以成为遏制美国国内保护势力的强大防波堤。
习近平在G20上致闭幕辞时说,我们决心重振国际贸易和投资这两大引擎的作用,构建开放型世界经济。我们共同制定《二十国集团全球贸易增长战略》和全球首个多边投资规则框架《二十国集团全球投资指导原则》。继续支持多边贸易体制,重申反对保护主义承诺。期待在强劲的国际贸易和投资推动下,世界经济将重新焕发活力。这正是中国为维护全球自由贸易体制和全球化成果而发出的有力声音。
可喜的现象是,中美关系的“压舱石”越来越多。一个不太引人注目的发展是中美地方政府之间的合作。在美国州、地方层面的招商引资鼓励下,中国企业赴美投资,在2015年就已创造了8万多个直接就业机会。这也以活生生的事例反驳了中国竞争会恶化美国就业形势的观点。因为中美之间的经贸交流是多线条发挥效应的,中国出口给美国的廉价制造品固然冲击了一些美国制造业,但中国企业又会以别的方式促进改善了美国的就业形势。两国应该看到这种多层面互动带来的复杂效应,而不应陷入只见树木不见森林的偏执。
中美新型大国关系的形成,是不以人的意志为转移的历史趋势,这种大国关系将走出历史上大国兴衰必然伴随冲突的模式,形成一种和平共存和共同繁荣的新模式。尽管在全球经济失速背景下,各种噪音和阻碍越来越多,但这不会改变历史的主流。(作者为资深媒体人)
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