FTA与TPP赛跑
摘要：7月初，国家主席习近平访问韩国，成果斐然，两国承诺在今年年底之前完成中韩自由贸易协议（FTA）谈判尤为受到关注。
刘波
今天的世界已经没有了100多年前那样的大国之间错综复杂的政治军事结盟关系，但如果说在今天拼国力主要是拼经济的话，那么在经济外交的“战场”上，依然有一番纵横捭阖、异彩纷呈的景象。今年上半年，中国与其他国家之间的自由贸易协议（FTA）进程，就呈现出与美国主导的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）一争雄长的态势。
7月初，国家主席习近平访问韩国，成果斐然，两国承诺在今年年底之前完成中韩自由贸易协议（FTA）谈判尤为受到关注。6月底，澳大利亚贸易部长罗布表示，两国将最迟于今年底签署澳中自由贸易协定，如果顺利，这将早于澳大利亚加入TPP。5月18日在青岛闭幕的亚太经合组织（APEC）贸易部长会议则达成一致，共同推动实现亚太自贸区（FTAAP）。同时，中国也继续与东盟等16个主要亚太国家合作打造“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）。中国的这些经贸安排，均被认为隐隐剑指TPP。
从国际大背景来看，以WTO多哈回合谈判最终失败为标志，全球性多边经贸安排的拓展空间已经罄尽，由于国与国之间的矛盾及各国内部政治问题的限制，WTO等全球机制所能发挥的能量达到了临界点。于是，各国更多转向了“自由恋爱”式的区域性自由贸易安排，其好处是，发展水平与经济结构类似的国家，可以更深入地挖掘合作潜力。这就导致在国际上出现了多层级的经贸融合机制，而美国力推的TPP，就是试图在亚太地区登上金字塔的顶端。
TPP的前身，智利、新西兰、新加坡、文莱四国2005年7月签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”，本来是一个范围小、知名度不高的多边经济合作组织。但在2009年下半年，美国高调介入TPP，奥巴马宣称TPP将帮助设定21世纪贸易协定的标准，并促进美国就业与经济繁荣。在此之后TPP谈判参与国迅速增多，尤其是在2011年底日本表态加入谈判之后，迄今已发展为12国，囊括东亚、东南亚、大洋洲、南北美的重要经济体，有望构成一个庞大的经济圈。TPP准备实现全面的零关税和市场准入，注重知识产权保护、劳工权利与环保，同时要求保持监管连贯性，为商业发展提供便利，支持中小企业跨国发展，鼓励创新等等，是一个进入门槛比较高的区域经贸合作机制。
美国之所以强势介入并主导TPP，主要的考虑是要执亚太经济之牛耳，紧握住亚太经济一体化的主导权。TPP是美国重塑亚太政治经济格局的工具之一，代表了美国“亚太再平衡”政策的经济一环。进入21世纪以来，东亚一体化进程加快，东盟与中日韩的“10+3”模式日益成熟，内部向心力加大，然而美国很不愿意被排除在外。在小布什政府任内，美国被批评忽视亚洲地区，而奥巴马上台后不断强调对亚洲的重视，并推出TPP来主导亚太整合。
美国一方面想借助TPP分享亚洲发展红利，助力美国制造业复兴与出口倍增计划，另一方面想将TPP这种加强版的FTA作为一种先进的模板，在全球推广，从而继续把握住制度安排的主动权。TPP这种高规格的经贸安排，对实力雄厚的发达国家显然是有利的，比如说更强调劳工权利保护与环保问题，这方面发达国家压力小，而发展中国家却要谨慎思考如何避免这些社会目标影响经济增速。此外，强调这些议题还可帮助美国政府达成政治目标，比如扩展西方价值观，干预别国内部治理问题等等。
很显然，美国有借助TPP来扰乱、冲击、分化东亚合作进程的意图，在一定程度上是针对中国的，这是中美竞争大格局所注定的。中国依然有着对出口导向型经济的路径依赖，海外市场对本国经济至关重要，所以中国不能承受在亚太经贸整合中被边缘化的后果，需要想办法把TPP对自己的负面冲击降低到最小。
因此，中国需要强化现有的区域经济合作机制并开拓新空间，用推进双边、多边FTA来与TPP赛跑，以使TPP所带有的那些遏制中国的意图无法奏效。中国的FTA也是多点开花的，除了同周边亚洲国家，也和新西兰、智利、秘鲁等国签署了FTA，与澳大利亚也在磋商之中，这些都能对TPP的影响起到一定对冲作用。中国现在需要抓紧时间，尽快与韩国完成FTA谈判，同时争取在日本配合的情况下实现中日政治和解，在中韩FTA基础上完成中日韩自由贸易区谈判。
另一方面，也要看到TPP谈判参与国的利益、心态各异，从而把握住其中的机会。新加坡等国一贯喜欢看到中美力量平均，从而享受贸易自由化红利，因此对TPP乐见其成，但印尼等东盟大国对TPP保持疑虑。日本对TPP的态度比较矛盾。一方面，安倍晋三政府在政治上与中国交恶，外交上试图构筑围堵中国的包围圈，因此很乐意看到TPP起到疏离中国的作用，而且工业与出口发达的日本也可望从TPP中收获巨大实利。但另一方面，日本也担心美国利用TPP谈判之机迫使它过度开放本国市场，尤其是农产品市场，国内的农民等团体也在抗议，这将会让安倍政府很为难。
韩国对TPP持谨慎和观望心理，比如担心对本国农业等部门造成冲击，担心过度受美国主导而失去对外经济政策自主性等等，这些都是中国可以利用的机会。中韩走近可以更好地制衡美日同盟，中韩更加强调FTA和东亚地区合作，可以给日本制造压力，因为日本不可能完全寄希望于美国而无视东亚邻国，那会使它更加受制于美国。
另外，TPP谈判并不是一帆风顺的，目前已经受到美国与日本国内政治态势的影响，至少在今年以内还不会成熟和定型化，能不能得到美国国会的批准和执行也是个问题。在这个窗口期，中国应该抓紧时机，继续深化与东亚邻国的合作，同时保持和强化中美对话，释疑增信，让双方都减少一些防备和遏制对方的思维。退一步讲，即使未来TPP定型了，它和各国间的FTA也不一定相冲突，而更可能是在不同层面发挥作用。
应该注意的是，TPP参与国一直明确表示欢迎亚太国家积极加入，美国也从未公然说要成立一个“不带中国玩”的高级俱乐部，只是中国现在的国内经济情况很难承受加入TPP的冲击。所以，中国也应从动态、辩证的角度看待TPP，不一定要排斥和敌视。一方面中国要用多点开花的FTA对冲TPP影响，另一方面要抓紧时间加快自身转型，摆脱对外部市场的过度依赖，改善国内的知识产权、劳工与环境保护状况，使之能适应加入TPP所需的水平，尽快把主动权赢回到自己手上。如果把压力转化为改革动力，锐意革新，打好了基础，中国也可考虑在未来加入TPP，就像当年加入WTO一样，在“与狼共舞”的过程中强化自身。
今天的世界已经没有了100多年前那样的大国之间错综复杂的政治军事结盟关系，但如果说在今天拼国力主要是拼经济的话，那么在经济外交的“战场”上，依然有一番纵横捭阖、异彩纷呈的景象。今年上半年，中国与其他国家之间的自由贸易协议（FTA）进程，就呈现出与美国主导的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）一争雄长的态势。
7月初，国家主席习近平访问韩国，成果斐然，两国承诺在今年年底之前完成中韩自由贸易协议（FTA）谈判尤为受到关注。6月底，澳大利亚贸易部长罗布表示，两国将最迟于今年底签署澳中自由贸易协定，如果顺利，这将早于澳大利亚加入TPP。5月18日在青岛闭幕的亚太经合组织（APEC）贸易部长会议则达成一致，共同推动实现亚太自贸区（FTAAP）。同时，中国也继续与东盟等16个主要亚太国家合作打造“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）。中国的这些经贸安排，均被认为隐隐剑指TPP。
从国际大背景来看，以WTO多哈回合谈判最终失败为标志，全球性多边经贸安排的拓展空间已经罄尽，由于国与国之间的矛盾及各国内部政治问题的限制，WTO等全球机制所能发挥的能量达到了临界点。于是，各国更多转向了“自由恋爱”式的区域性自由贸易安排，其好处是，发展水平与经济结构类似的国家，可以更深入地挖掘合作潜力。这就导致在国际上出现了多层级的经贸融合机制，而美国力推的TPP，就是试图在亚太地区登上金字塔的顶端。
TPP的前身，智利、新西兰、新加坡、文莱四国2005年7月签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”，本来是一个范围小、知名度不高的多边经济合作组织。但在2009年下半年，美国高调介入TPP，奥巴马宣称TPP将帮助设定21世纪贸易协定的标准，并促进美国就业与经济繁荣。在此之后TPP谈判参与国迅速增多，尤其是在2011年底日本表态加入谈判之后，迄今已发展为12国，囊括东亚、东南亚、大洋洲、南北美的重要经济体，有望构成一个庞大的经济圈。TPP准备实现全面的零关税和市场准入，注重知识产权保护、劳工权利与环保，同时要求保持监管连贯性，为商业发展提供便利，支持中小企业跨国发展，鼓励创新等等，是一个进入门槛比较高的区域经贸合作机制。
美国之所以强势介入并主导TPP，主要的考虑是要执亚太经济之牛耳，紧握住亚太经济一体化的主导权。TPP是美国重塑亚太政治经济格局的工具之一，代表了美国“亚太再平衡”政策的经济一环。进入21世纪以来，东亚一体化进程加快，东盟与中日韩的“10+3”模式日益成熟，内部向心力加大，然而美国很不愿意被排除在外。在小布什政府任内，美国被批评忽视亚洲地区，而奥巴马上台后不断强调对亚洲的重视，并推出TPP来主导亚太整合。
美国一方面想借助TPP分享亚洲发展红利，助力美国制造业复兴与出口倍增计划，另一方面想将TPP这种加强版的FTA作为一种先进的模板，在全球推广，从而继续把握住制度安排的主动权。TPP这种高规格的经贸安排，对实力雄厚的发达国家显然是有利的，比如说更强调劳工权利保护与环保问题，这方面发达国家压力小，而发展中国家却要谨慎思考如何避免这些社会目标影响经济增速。此外，强调这些议题还可帮助美国政府达成政治目标，比如扩展西方价值观，干预别国内部治理问题等等。
很显然，美国有借助TPP来扰乱、冲击、分化东亚合作进程的意图，在一定程度上是针对中国的，这是中美竞争大格局所注定的。中国依然有着对出口导向型经济的路径依赖，海外市场对本国经济至关重要，所以中国不能承受在亚太经贸整合中被边缘化的后果，需要想办法把TPP对自己的负面冲击降低到最小。
因此，中国需要强化现有的区域经济合作机制并开拓新空间，用推进双边、多边FTA来与TPP赛跑，以使TPP所带有的那些遏制中国的意图无法奏效。中国的FTA也是多点开花的，除了同周边亚洲国家，也和新西兰、智利、秘鲁等国签署了FTA，与澳大利亚也在磋商之中，这些都能对TPP的影响起到一定对冲作用。中国现在需要抓紧时间，尽快与韩国完成FTA谈判，同时争取在日本配合的情况下实现中日政治和解，在中韩FTA基础上完成中日韩自由贸易区谈判。
另一方面，也要看到TPP谈判参与国的利益、心态各异，从而把握住其中的机会。新加坡等国一贯喜欢看到中美力量平均，从而享受贸易自由化红利，因此对TPP乐见其成，但印尼等东盟大国对TPP保持疑虑。日本对TPP的态度比较矛盾。一方面，安倍晋三政府在政治上与中国交恶，外交上试图构筑围堵中国的包围圈，因此很乐意看到TPP起到疏离中国的作用，而且工业与出口发达的日本也可望从TPP中收获巨大实利。但另一方面，日本也担心美国利用TPP谈判之机迫使它过度开放本国市场，尤其是农产品市场，国内的农民等团体也在抗议，这将会让安倍政府很为难。
韩国对TPP持谨慎和观望心理，比如担心对本国农业等部门造成冲击，担心过度受美国主导而失去对外经济政策自主性等等，这些都是中国可以利用的机会。中韩走近可以更好地制衡美日同盟，中韩更加强调FTA和东亚地区合作，可以给日本制造压力，因为日本不可能完全寄希望于美国而无视东亚邻国，那会使它更加受制于美国。
另外，TPP谈判并不是一帆风顺的，目前已经受到美国与日本国内政治态势的影响，至少在今年以内还不会成熟和定型化，能不能得到美国国会的批准和执行也是个问题。在这个窗口期，中国应该抓紧时机，继续深化与东亚邻国的合作，同时保持和强化中美对话，释疑增信，让双方都减少一些防备和遏制对方的思维。退一步讲，即使未来TPP定型了，它和各国间的FTA也不一定相冲突，而更可能是在不同层面发挥作用。
应该注意的是，TPP参与国一直明确表示欢迎亚太国家积极加入，美国也从未公然说要成立一个“不带中国玩”的高级俱乐部，只是中国现在的国内经济情况很难承受加入TPP的冲击。所以，中国也应从动态、辩证的角度看待TPP，不一定要排斥和敌视。一方面中国要用多点开花的FTA对冲TPP影响，另一方面要抓紧时间加快自身转型，摆脱对外部市场的过度依赖，改善国内的知识产权、劳工与环境保护状况，使之能适应加入TPP所需的水平，尽快把主动权赢回到自己手上。如果把压力转化为改革动力，锐意革新，打好了基础，中国也可考虑在未来加入TPP，就像当年加入WTO一样，在“与狼共舞”的过程中强化自身。
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