献策温总理

全国政协经济、农业界别委员联组会特别报道

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 于涛 实习记者 杨卓卿 北京报道

3月4日下午3点，北京铁道大厦，国务院总理温家宝出席了本届政协经济、农业界别委员联组讨论会。会上，马蔚华、厉以宁、王建宙、张小济、刘克崮、吴焰、宁高宁、瞿振元、范小建和邓伟等十位政协委员分别发言，为总理建言献策。

《华夏时报》记者发现，往年两个小时的会议被延长了半个多小时，直至5点半温总理才离开会场。期间，温总理认真听取了每位发言委员的建议，并一一作出回应并提出自己的看法。

《华夏时报》记者特别留意到，当政协委员邓伟在会上表示，“我们国家对民营企业是认可的”时候，温总理特意“纠正”了这一说法并指出，“认可显然是不够的，国家是重视民营企业的。”

以下是《华夏时报》记者独家获知这十位政协委员的细致发言内容。

马蔚华：允许更多的民间资本进入垄断行业 

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 夏华旺 两会报道 

3月4日下午，《华夏时报》记者在全国政协经济、农业界别联组会上独家获悉，全国政协委员、招商银行行长马蔚华在会上发言指出：“要加快打破行业垄断格局，允许更多的民间资本进入通信、石油能源、金融、交通、3G等领域。” 

4万亿投资计划启动后，参与者主要为国有企业，投资方向也主要是基建和交通设施，马蔚华表示：“刺激经济式的政府投资不宜过多地追求项目本身的回报，而应更多地考虑所投资的项目能拉动多少民间投资和民间消费，发挥四两拨千斤的作用。” 

但是，公共领域的投资如何保证收益率，这是民间资本进入的一大考验，马蔚华建议通过财政补贴或贴息的方式，“以减少社会资金的投资成本，相应提高投资回报率，促进民间资本投资地铁、公路、经济适用房和环保节能等领域。” 

马蔚华还提出要深化基础设施投融资体制改革，“在符合条件的项目上推行BOT（即建设-经营-移交）和TOT（即移交-经营-移交）的融资方式，鼓励、支持社会资金参与政府项目的投资、建设与经营。” 

当前，中国居民存款居高不下，民间缺少投资渠道是一大原因。马蔚华建议：“应该大力推动私募股权投资基金、信托基金，努力扩大民间资本投资渠道，引导居民储蓄更多地流向资本市场和实体经济领域。加快设立更多的创业投资政策引导基金和创业投资补偿基金，建立以政府资本为引导、民间资本为主体的风险资本筹集和循环机制。” 

作为中国最佳的零售银行的行长，马蔚华看到，1月新增贷款大部分投向了大企业、大项目，中小企业贷款的空间依然受到明显挤压。 

马蔚华表示：“由于中小企业是我国国民经济的重要支柱，实现扩内需、保增长的目标，迫切需要我们有效破解中小企业融资难的问题。” 

厉以宁：抓住机遇进行经济转型

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 胡坤 两会报道 

3月4日下午，《华夏时报》记者在全国政协经济、农业界别联组会上独家获悉，民盟中央名誉副主席、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁表示，我国当前面临着经济增长下滑和就业压力增大的挑战。但他同时表示，挑战就是机遇——我们可以通过经济增长和提高劳动力素质来扩大国内外市场。而关键是，要在挑战和机遇中实现经济的转型。 

厉以宁指出，眼下的经济转型有两层含义。一方面，要抓紧时间实现产业结构和产品结构的调整，鼓励企业自主创新，把提高经济增长的质量放在首位。另一方面，要同时抓紧时间实现就业结构或劳动力架构的调整，提高劳动力的素质，使技术人员、研发人员和熟练技工的比重上升。因此，应对利用目前这段时间开展职业技术培训工作和人才储备工作，以迎接新阶段的到来。他认为，只要实现了上述两层含义的经济转型，我国才能成为名副其实的经济强国、工业强国。 

厉以宁还在座谈会上提出了支持民营企业兼并重组、支持农民工返乡创业等具体措施来应对日益增大的就业压力。 

王建宙：采用信息技术 推动节能减排 

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 林啸 两会报道

3月4日下午，《华夏时报》记者在全国政协经济、农业界别联组会上独家获悉，政协委员中国移动通信集团公司总裁王建宙提出，采用信息技术推动节能减排的发展和意义的提案。

在发言中，王建宙表示我们的电信企业通过积极研究和探索利用信息技术改造减少人们在日常生活中的能源消耗，从而推动社会上各行各业和普通家庭的节能减排。他举例，中国移动在2007年推出的以节能减排为核心的“绿色行动计划”，利用各种新技术、新手段和新产品为中国移动集团在2008年节省耗电量约11.7亿度。

他认为信息技术不仅要自身大力开展节能减排，而且要将信息技术应用到各行各业的生产经营和普通居民的日常生活中去，并表示目前的自动环境监控、公共电器设施遥控、大型机械能耗数据自动遥测、车辆动态调度安排、家用电器远程自动控制等都是利用信息技术推动节能减排的一部分实例。

此外，王建宙还建议企业和个人都要进一步增强用技术创新推动节能减排的意识，在日常工作中大力采用信息技术手段，抓紧各种基于信息技术的节能减排应用项目的开发和应用，积极为信息技术的节能减排项目的应用创造条件。

他认为利用信息技术推动节能减排的工作，是一项很有意义的工作，坚持用技术创新的方式开展企业的节能减排工作，不仅不会给企业增加过多的成本，而且由于采用了先进的技术还可以节约资源，降低企业的建设成本和经营成本。各方面密切配合，加大信息技术推动节能减排应用项目的开发和推广力度，既能加速信息化和工业化融合的进程，也能为实现节能减排的目标起到有效的作用。

张小济：保出口要加大中央财政投入

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 胡坤 两会报道 

3月4日下午，《华夏时报》记者在全国政协经济、农业界别联组会上独家获悉，国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济在会上发言指出，要保出口市场和出口企业，中央财政应加大支持力度。 

张小济表示，当前国际金融危机仍在蔓延，通货紧缩没有缓解，贸易保护主义正在抬头，市场需求继续萎缩、在此情况下，稳定出口成为今年能否实现经济较快增长的重要条件之一。他指出，保出口市场、保出口企业，就是保就业、保生产力和保长远的发展。 

我国政府已经出台了一揽子的政策措施以应对金融危机，包括提高出口退税率等，受到了企业的欢迎。但在全球陷入通货紧缩的时候，资金才是争夺市场最有效的手段。而我国进出口银行、信用保险公司、对外援助和外贸发展基金原有的资金规模无法适应眼前的危机，难以保证政策的力度，因此他建议中央财长应增加这方面的投入。 

此外，我国有几十万家出口企业，不可能也没有必要都提供资金支持，张小济建议有关部门尽快提出政策支持的方向和重点。 

刘克崮：把就业放在经济工作的第一位 

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 夏华旺 两会报道 

3月4日下午，《华夏时报》记者在全国政协经济、农业界别联组会上独家获悉，国家开发银行原副行长、党委委员刘克崮在会上提出，“经济处于下行周期，庞大的农民工和大学生就业问题将十分突出，要把就业放在当前经济工作的首位。” 

刘克崮建议保证就业要重点抓好两项工作，“中小企业是解决失业问题的主力，应大力支持中小企业的发展；支持建设基层草根金融机构和开展小额信贷业务。” 

当前的保增长主要依靠投资拉动，刘克崮认为：“扩大政府公共投资，应尽快解决地方政府和企业投资项目的资本金来源问题，包括采用中央代地方发行债券，增发企业债、公司债，政府特定项目中长期贷款等方式。” 

国家开发银行原副行长、党委委员刘克崮还表示：“应抓住当前社会物价低、财政减税大的有利时机，尽快出台资源税改革方案，加快制定环境税方案，鼓励节能、降耗、减排。” 

在对外经贸中，国际收支顺差较大、外汇储备超量长期困扰中国经济。刘克崮认为：“存钱不如存货，要减少对金融产品和金融机构等虚拟投资，大量收购储备黄金、石油、矿石、粮食等战略物资；投资海外资源性企业，获取能源资源战略性权益，包括油气、矿产、农田和成长型经济体的房地产。” 

吴焰：充分发挥保险机制服务农村经济发展 

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 林啸 两会报道

3月4日下午，《华夏时报》记者在全国政协经济、农业界别联组会上独家获悉，全国政协委员中国人民保险集团公司总裁、党委书记吴焰提出，充分发挥保险机制的作用更好地服务农村经济社会发展的提案，并认为把发展农村保险作为关注民生、履行社会责任、服务“三农”的着力点。

吴焰认为保险机制可极大地提升农村公共服务资源的配置效能，可提升对农村财政投入的覆盖范围和保障水平，增加农民保障能力。他讲到如果充分利用保险这一金融工具，可以少量的财政投入撬动巨大的社会资源，更好的实现支农惠农财政投入的放大效果，显著提高财政投入惠及范围。此外，他还表示保险机制可使农民及时获得相对充足的再生产启动资金，实现对农村生产力的充分保护。通过保险机制，将财政投入的一部分转换为保费补贴，可调动农民的投保积极性，扩大保险服务的覆盖范围，当火灾发生时，可以使农民及时获得相对充足的再生产启动资金，防范农业生产中断的风险。

吴焰在发言中强调，保险机制可稳定农民未来预期，改善农村信用环境，促进农民的生产性消费和信贷对农业的支持。一方面，利用保险机制，进一步完善覆盖农村的社会保障体系，可稳定农民的预期，引导农民把更多的预防性储蓄转换为再生产投入，促进农村的生产性消费。另一方面，保险机制可显著改善农村信用环境，推动农村金融机构发展农业信贷，为农业生产提供持续信贷支持。

他在发言中指出保险机制可提高被征地农民、外出务工农民等群体的保障能力，有效应对农村发展变革进程中面临的问题，促进农村稳定和社会和谐；并认为通过保险机制加大对农村保障的投入，努力使农民贫有所济、病有所医、老有所养、灾有所救，是改变城乡二元结构、缩小城乡差距、促进社会和谐的最直接、最有效的方式，也是保持经济平稳较快发展的重要切入点。

宁高宁：打造全产业链的食品企业

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 实习记者 杨卓卿 两会报道 

3月4日下午，《华夏时报》记者在全国政协经济、农业界别联组会上独家获悉，中粮集团董事长、党组书记宁高宁针对近年国内食品安全事故接连不断的情况提出“全产业链模式”解决食品安全问题。 

据悉，全产业链是指以服务消费者为最终目的，包括种植与采购、贸易与物流、食品原料与饲料原料生产、养殖与屠宰、食品加工、分销与物流、品牌推广、食品销售等八个环节构成的、“从田间道餐桌”的完整产业链。 

全产业链模式也是解决粮食安全的有效途径，宁高宁建言，推动国内粮油食品企业的整合，鼓励内资大型粮食企业开展全产业链经营，建立以全产业链为对象的农业政策体系，并加强我国粮油食品安全产业链中养殖及物流等关键环节的建设。 

宁高宁同时在发言中表示，作为中央直接管理的国有重要骨干企业中唯一一家以粮油食品加工及粮食流通为主业的市场化企业，中粮集团打造“全产业链的食品企业”的计划，总体目标是，在不远的将来中粮要成为中国最大最好的食品公司；最好的粮食贸易及原料供应商；很好的粮食收购企业；并成为有能力保障国家粮食安全和食品安全的“大国企”。 

瞿振元：进一步扩大农村需求

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 实习记者 杨卓卿 两会报道 

3月4日下午，《华夏时报》记者在全国政协经济、农业界别联组会上独家获悉，中国农业大学党委书记瞿振元发言指出，造成当前农民工就业难度加大的原因一是金融危机的影响，另一原因是2008年实施的新《劳动合同法》。 

对此，瞿振元提出五个“同时并举”：一、扩大农民工城市就业和扩大农村城市就业；二、加大农村资金投入和扭转农村资金“抽血；三、强化资金杠杆效应和落花资金替代效应”；四、激活农民收入流量和激活农村收入存量；五、着力扩大城市消费和着力扩大生产消费。 

据悉，2003年—2007年农业存款增加90%，但农业和乡镇企业贷款在金融机构贷款中的份额从7.13%下降到4.96%。瞿振元表示，在农村资金的流出问题上，需要政府采用干预手段扭转农村“资金抽血”这种“市场失灵”的状况。 

瞿振元同时建言，应对普发消费券加以注意。事实上，这是种政治上、民意上受欢迎、但消费刺激效果有限且财政成本较大的措施，尤其在储蓄倾向较高的东亚地区更是如此。 

范小建：设专项贷款扶持扶贫龙头企业

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 胡坤 两会报道 

3月4日下午，《华夏时报》记者在全国政协经济、农业界别联组会上独家获悉，国务院扶贫开发办公室主任、农业部副部长范小建在座谈会上就金融危机对贫困地区的影响进行发言，并建议设立专项贷款以支持国家扶贫龙头企业。 

范小建在讲话中指出，自2008年下半年以来，国际金融危机对我国贫困地区的影响逐步显现，扶贫龙头企业的困难也随之加大，最突出的表现是订单减少，库存增加，流动资金严重短缺。 

范小建主张大力扶持扶贫龙头企业，建议中国农业银行或者农业发展银行可设立专项贷款，提高这些企业的授信额度，帮助解决其流动资金短缺的问题。 

此外，范小建还提出了为失业农民工创造就业机会、以就业为导向开展分类培训等建议，以帮助贫困地区提高自我发展能力来应对金融危机 

邓伟：关注民企才能更好地关注民生

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 实习记者 杨卓卿 两会报道 

3月4日下午，《华夏时报》记者在全国政协经济、农业界别联组会上独家获悉，黑龙江省工商联副主席，亿阳集团有限公司董事长兼总裁邓伟就民企、金融和投资三个方面建言献策。他表示，民企为经济发展、社会稳定和就业再就业贡献突出，同时也是自主创新的重要力量。因此，关注民企才能更好地关注民生。 

邓伟同时建言，进一步优化金融战略，希望有关部门尽快批准在北京中关村、上海浦东等高科技产业开发区试点，总结成功经验，逐步推广。 

针对处理当前投资拉动和长远科学发展关系问题，邓伟特别提出两个需要警醒的方面：一方面，要避免在资金、项目和信贷的分配方面出现“国企饱汉子更加饱，民企饿汉子仍然饿”的现象；另一方面，在“跑部钱进”的背景下，一些项目配套资金不都能足额到位，可能引发大量银行贷款来替代的现象，如果项目竣工后的不到足够的现金流和应有的投资收益，甚至因缺少资金而搁置，势必导致一部分银行贷款产生风险。 

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