里德打破府院临时平衡
摘要：“自动减赤机制”的出现，是2011年美国两党解决债务上调危机时，遗留下来的一颗“定时炸弹”。
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 梁婷婷 北京报道
一元复始，万象更新。
2013年的第一缕阳光照亮美利坚大地的时候，美国政坛内部似乎正在开始走出2012年总统大选两党之争所带来的纷扰。
新年第一天，世人为之揪心的美国“财政悬崖”问题，在午夜23点得到解决。经过民主党和共和党的多次博弈，财政悬崖法案终于在奥巴马的笔下签署后生效。美国有惊无险地暂时跨过了这道“凶险”。
1月21日，针对美国日益接近的16.4万亿美元债务上限问题，国会众议院共和党议员提出，将美国政府的举债授权延长至5月19日的短期议案。这一方案得到了包括共和党最保守的派系的支持。该方案如果被批准，当下由民主党执政的美国政府将可以继续发行国债而暂时缓解债务上限所带来的压力。
1月23日，针对共和党提出的这一法案，美国参议院民主党领导人里德表示，如果众议院通过，那么参议院也将在此后通过这一法案并使之生效。里德对于此次共和党的提议予以赞赏，认为共和党没有将提高债务上限与政府减少支出挂钩，是非常明智的决定。
1月23日的晚些时候，众议院以285票对144票较大优势，通过美国政府举债授权延长的短期议案。这一切，让人不禁联想，共和党和民主党在新年开始似乎就进入了一段“蜜月期”。
然而，就在举债议案通过几天之后的1月29日，里德的一番表态提前结束了这段短暂的“和平共处”的日子，共和党和民主党开始面对即将到来的“自动减赤机制”的冷酷现实。美国两党之间的预算纷争再次浮现在世人面前。
1月29日，美国参议院民主党领袖里德表示，他希望以增加税收来部分取代3月1日自动生效的减少开支的举措。这些举措主要包括结束一些税收优惠政策和填补税收漏洞等。
里德在国会山对记者说道：“这方面我们可以采取许多措施，努力确保在减少支出的同时，增加收入。”“美国最富有人群再多纳点税是其中的一个办法。减少支出和增加收入应该均衡。”他同时表示，民主党将对这个计划在下周予以讨论。
在1月1日为解决财政悬崖问题所推出的《美国纳税者减压方案》中，关于提高富裕阶层税率的问题上，两党曾达成共识。民主党起初坚持增税门槛设在年收入25万美元，共和党坚持增税门槛为年收入100万美元。谈判的最终结果，政府面向个人年收入40万美元和家庭年收入45万美元以上的人群增税。
而现在，里德关于向美国最富有人群再多纳点税的言论，显然会刺痛保护有钱人利益的共和党的神经。他代表民主党提出的这些措施，共和党接受的可能性不被看好。民主党一位高级助手便匿名表示：“我们采取举措防止自动减支生效，似乎不太可能。”美国众议院预算委员会主席PaulRyan对于已经被推迟的自动减赤机制也指出：“我认为这或将在不久之后就要发生。”
遗留的“炸弹”
实际上，“自动减赤机制”的出现，是2011年美国两党解决债务上调危机时，遗留下来的一颗“定时炸弹”。
面对当时美国国债触及国会所允许的14.29万亿美元上限，美国成立了由副总统拜登领导的专门委员会，就削减赤字和提高债务上限进行谈判。共和党和民主党经过艰苦的谈判和博弈，在2011年7月31日达成协议，美国债务上限至少得以提高2.1万亿美元。而对于削减赤字问题，则提出了分两个阶段削减赤字24000亿美元的方案。第一阶段是在10年内削减赤字9170亿美元，并在当时便开始执行；第二阶段是成立减赤特别委员会，在2011年11月23日前，就削减1.2万亿美元赤字的具体内容提出建议。
这个由6名共和党和6名民主党组成的“超级委员会”因此被寄予厚望。然而在经过多次商讨之后，“超级委员会”领导人2011年11月21日宣布，民主党和共和党没有在规定期限内对削减1.2万亿美元赤字问题达成共识。美国因此将在2013年启动由预算控制法案授权的“自动削减赤字机制”，这意味着美国政府将强制性地按照比例削减军费、社会保障项目等开支。
谈判失败消息一传出，全球股市应声大跌。有评论认为，这是美国政坛上史无前例的两党大分裂。对于全世界的经济都是一个很糟糕的讯号。
美国国防部部长帕内塔在当时立刻发表声明，如果2013年实施“自动减赤机制”，国防等安全开支将被削减6000亿美元，这对于美国国防产生“灾难性影响”。
美国总统奥巴马当时也表示，避免启动“自动减赤机制”的唯一途径，便是国会重新努力达成一项“平衡的计划”。国会有一年的时间来解决这个问题。
一年的时间很快就过去了，这颗“定时炸弹”却没有被拆除。2013年1月1日，两党达成的《美国纳税者减压法案》，只不过是将“炸弹”引爆的时间又推迟到了两个月以后。
然而，里德在1月29日发表的言论则表明，对于如何处置这颗“炸弹”，两党又进入了短兵相接的关键时刻。
政治操纵
或许前众议院议长，共和党人纽特·金里奇日前发表的言论，能够让我们更加深刻地感受这场短兵相接的斗争背后的“操控者”。
金里奇在他的一个网站中写道：“债务上限事关美国信心和信用，他不能遭到危险。”“如果共和党迷恋上债务上限的陷阱，他们将会再一次被孤立到角落里，被当做消极的极端主义者。”他同时表示，共和党人在自动削减赤字方案方面，拥有着美妙的、清晰的斗争。
很显然，金里奇认为在债务上限的问题上，共和党不能再犯2011年的错误。当时关于提高债务上限的两党斗争，严重损害了美国经济的信誉度。2013年面对同样的困境，共和党在这样的大是大非问题上愿意携手民主党达成共识。1月23日通过的美国政府举债授权延长的短期议案即是明证。
另一方面，金里奇显然也认为，关于自动削减赤字方案的争夺，才是共和党用以与民主党斗争的武器。
在关于削减赤字方案的问题上，共和党与民主党有着明显的不同。共和党希望用更多的非国防性项目开支削减，取代国防项目开支削减；民主党则希望用有针对性的混合型开支削减和税收增长策略，取代所有的开支削减项目。
因政治属性不同带来的矛盾，从2011年起发展到现在看起来并没有太大的化解倾向。里德1月29日的言论，不过是民主党策略的又一次重复和翻版。他们希望对富人增税，从而增加收入替代开支削减。对于今后四年仍是美国执政党的民主党来说，开支的削减，特别是关于民众福利等项目开支的削减，将会动摇他们的政治根基。
为美国有钱人着想的共和党，显然不会赞同民主党的解决办法。
然而，值得注意的是，这颗“定时炸弹”悬挂的一年多时间里，美国的政治格局正在发生一些显著的变化。
2011年，共和党在众议院中占据了绝大多数席位。他们因此开创了关于债务上限的政治斗争，并发扬其在财政政策上的保守策略。随着总统和众议院民主党人在中期选举中处于劣势，削减开支的保守策略占据了上风。这在某种程度上也导致了2011年财务上限的和解中所提出的削减政府未来开支的计划。
一年多的时间，民主党人奥巴马保住了总统席位，民主党也在参议院中占据了更多的位置。民主党开始在财政政策方面占据上风。在“财政悬崖”的博弈中，民主党人要求的超过6000亿美元的高税收得以实现。
而最近的一项普洛普民意测验显示，47%的美国人认同民主党，42%的美国人认同共和党。5%的差距在提示我们，在接下来的短兵相接中，“定时炸弹”也许最终会有被拆除的希望。
一元复始，万象更新。
2013年的第一缕阳光照亮美利坚大地的时候，美国政坛内部似乎正在开始走出2012年总统大选两党之争所带来的纷扰。
新年第一天，世人为之揪心的美国“财政悬崖”问题，在午夜23点得到解决。经过民主党和共和党的多次博弈，财政悬崖法案终于在奥巴马的笔下签署后生效。美国有惊无险地暂时跨过了这道“凶险”。
1月21日，针对美国日益接近的16.4万亿美元债务上限问题，国会众议院共和党议员提出，将美国政府的举债授权延长至5月19日的短期议案。这一方案得到了包括共和党最保守的派系的支持。该方案如果被批准，当下由民主党执政的美国政府将可以继续发行国债而暂时缓解债务上限所带来的压力。
1月23日，针对共和党提出的这一法案，美国参议院民主党领导人里德表示，如果众议院通过，那么参议院也将在此后通过这一法案并使之生效。里德对于此次共和党的提议予以赞赏，认为共和党没有将提高债务上限与政府减少支出挂钩，是非常明智的决定。
1月23日的晚些时候，众议院以285票对144票较大优势，通过美国政府举债授权延长的短期议案。这一切，让人不禁联想，共和党和民主党在新年开始似乎就进入了一段“蜜月期”。
然而，就在举债议案通过几天之后的1月29日，里德的一番表态提前结束了这段短暂的“和平共处”的日子，共和党和民主党开始面对即将到来的“自动减赤机制”的冷酷现实。美国两党之间的预算纷争再次浮现在世人面前。
1月29日，美国参议院民主党领袖里德表示，他希望以增加税收来部分取代3月1日自动生效的减少开支的举措。这些举措主要包括结束一些税收优惠政策和填补税收漏洞等。
里德在国会山对记者说道：“这方面我们可以采取许多措施，努力确保在减少支出的同时，增加收入。”“美国最富有人群再多纳点税是其中的一个办法。减少支出和增加收入应该均衡。”他同时表示，民主党将对这个计划在下周予以讨论。
在1月1日为解决财政悬崖问题所推出的《美国纳税者减压方案》中，关于提高富裕阶层税率的问题上，两党曾达成共识。民主党起初坚持增税门槛设在年收入25万美元，共和党坚持增税门槛为年收入100万美元。谈判的最终结果，政府面向个人年收入40万美元和家庭年收入45万美元以上的人群增税。
而现在，里德关于向美国最富有人群再多纳点税的言论，显然会刺痛保护有钱人利益的共和党的神经。他代表民主党提出的这些措施，共和党接受的可能性不被看好。民主党一位高级助手便匿名表示：“我们采取举措防止自动减支生效，似乎不太可能。”美国众议院预算委员会主席PaulRyan对于已经被推迟的自动减赤机制也指出：“我认为这或将在不久之后就要发生。”
遗留的“炸弹”
实际上，“自动减赤机制”的出现，是2011年美国两党解决债务上调危机时，遗留下来的一颗“定时炸弹”。
面对当时美国国债触及国会所允许的14.29万亿美元上限，美国成立了由副总统拜登领导的专门委员会，就削减赤字和提高债务上限进行谈判。共和党和民主党经过艰苦的谈判和博弈，在2011年7月31日达成协议，美国债务上限至少得以提高2.1万亿美元。而对于削减赤字问题，则提出了分两个阶段削减赤字24000亿美元的方案。第一阶段是在10年内削减赤字9170亿美元，并在当时便开始执行；第二阶段是成立减赤特别委员会，在2011年11月23日前，就削减1.2万亿美元赤字的具体内容提出建议。
这个由6名共和党和6名民主党组成的“超级委员会”因此被寄予厚望。然而在经过多次商讨之后，“超级委员会”领导人2011年11月21日宣布，民主党和共和党没有在规定期限内对削减1.2万亿美元赤字问题达成共识。美国因此将在2013年启动由预算控制法案授权的“自动削减赤字机制”，这意味着美国政府将强制性地按照比例削减军费、社会保障项目等开支。
谈判失败消息一传出，全球股市应声大跌。有评论认为，这是美国政坛上史无前例的两党大分裂。对于全世界的经济都是一个很糟糕的讯号。
美国国防部部长帕内塔在当时立刻发表声明，如果2013年实施“自动减赤机制”，国防等安全开支将被削减6000亿美元，这对于美国国防产生“灾难性影响”。
美国总统奥巴马当时也表示，避免启动“自动减赤机制”的唯一途径，便是国会重新努力达成一项“平衡的计划”。国会有一年的时间来解决这个问题。
一年的时间很快就过去了，这颗“定时炸弹”却没有被拆除。2013年1月1日，两党达成的《美国纳税者减压法案》，只不过是将“炸弹”引爆的时间又推迟到了两个月以后。
然而，里德在1月29日发表的言论则表明，对于如何处置这颗“炸弹”，两党又进入了短兵相接的关键时刻。
政治操纵
或许前众议院议长，共和党人纽特·金里奇日前发表的言论，能够让我们更加深刻地感受这场短兵相接的斗争背后的“操控者”。
金里奇在他的一个网站中写道：“债务上限事关美国信心和信用，他不能遭到危险。”“如果共和党迷恋上债务上限的陷阱，他们将会再一次被孤立到角落里，被当做消极的极端主义者。”他同时表示，共和党人在自动削减赤字方案方面，拥有着美妙的、清晰的斗争。
很显然，金里奇认为在债务上限的问题上，共和党不能再犯2011年的错误。当时关于提高债务上限的两党斗争，严重损害了美国经济的信誉度。2013年面对同样的困境，共和党在这样的大是大非问题上愿意携手民主党达成共识。1月23日通过的美国政府举债授权延长的短期议案即是明证。
另一方面，金里奇显然也认为，关于自动削减赤字方案的争夺，才是共和党用以与民主党斗争的武器。
在关于削减赤字方案的问题上，共和党与民主党有着明显的不同。共和党希望用更多的非国防性项目开支削减，取代国防项目开支削减；民主党则希望用有针对性的混合型开支削减和税收增长策略，取代所有的开支削减项目。
因政治属性不同带来的矛盾，从2011年起发展到现在看起来并没有太大的化解倾向。里德1月29日的言论，不过是民主党策略的又一次重复和翻版。他们希望对富人增税，从而增加收入替代开支削减。对于今后四年仍是美国执政党的民主党来说，开支的削减，特别是关于民众福利等项目开支的削减，将会动摇他们的政治根基。
为美国有钱人着想的共和党，显然不会赞同民主党的解决办法。
然而，值得注意的是，这颗“定时炸弹”悬挂的一年多时间里，美国的政治格局正在发生一些显著的变化。
2011年，共和党在众议院中占据了绝大多数席位。他们因此开创了关于债务上限的政治斗争，并发扬其在财政政策上的保守策略。随着总统和众议院民主党人在中期选举中处于劣势，削减开支的保守策略占据了上风。这在某种程度上也导致了2011年财务上限的和解中所提出的削减政府未来开支的计划。
一年多的时间，民主党人奥巴马保住了总统席位，民主党也在参议院中占据了更多的位置。民主党开始在财政政策方面占据上风。在“财政悬崖”的博弈中，民主党人要求的超过6000亿美元的高税收得以实现。
而最近的一项普洛普民意测验显示，47%的美国人认同民主党，42%的美国人认同共和党。5%的差距在提示我们，在接下来的短兵相接中，“定时炸弹”也许最终会有被拆除的希望。
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