李建华：加大投资项目审批核准制

作者：郑重

来源：

发布时间：2013-07-19 23:31:00

摘要：李建华：加大投资项目审批核准制

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者郑重北京报道

“项目审批简单、投资一哄而上、重复建设和低质建设等问题，不仅造成投资效率低下、产能过剩后形成无序竞争，还导致银行满库坏账，影响到金融体系的健康发展。”3月9日上午，全国人大代表、山东华泰纸业股份有限公司董事长李建华在接受《华夏时报》记者采访时说。

在李建华看来，造成以上问题的主要原因是由于大部分项目实行备案制，再加上部分地方政府只注重短期经济总量的数量膨胀，没有考虑到地区环境容量、资源供给、产品技术及市场的前景。

李建华告诉本报，现在不仅多晶硅、风电设备等新兴产业领域里出现“一哄而起”的产能过剩现象，一些传统产业领域里也出现了“越淘汰越过剩”的怪现象。以钢铁为例，国家政策将200立方米以下高炉定义为落后钢铁产能，钢厂就将200立方米以下高炉改成300立方米、500立方米甚至更大的高炉，使得企业产能越做越大，而不是产品质量越来越高。

他介绍，2004年7月，国务院颁布《投资体制改革的决定》，对传统的投资项目审批制度进行了改革，对企业投资项目实行核准制和备案制两种制度，根据颁布的《政府核准的投资项目目录》，核准制涵盖企业投资项目的范围不到20%，也就是说80%的项目是实行备案管理。

针对以上问题，李建华在今年的两会上建议：第一，建议国家加大项目核准制的力度，进一步修订《政府核准的投资项目目录》，把审核范围扩大到整个国民经济各个经济产业，认真细致地分析产业发展现状和趋势制定符合实际的规划，并在发展过程中根据市场规律和实际情况做适度调整，比方说一年一调，把工作重点放在行业项目建设规划和指导上来。

第二，对产能过剩的行业，如钢铁、水泥、造纸、多晶硅、平板玻璃、煤化工、风电设备等行业，施行严格市场准入标准，强化环境监管，严格依法依规供地用地，实行严格的“有保有控的”金融政策。

第三，建立信息发布制度。建立部门联合发布信息制度，加强行业产能及产能利用率的统一监测，适时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求等信息。充分发挥行业协会作用，引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划，加强行业自律，提高行业整体素质。