九部门发文推动货车污染减排：将建立“白名单”免检机制，重卡渗透率未来或有望达50％

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

在“十四五”收官之年，大气污染防治攻坚进一步发力。

近日，生态环境部等九部门发布《关于进一步优化机动车环境监管的意见》（下称《意见》），提出了指导重型货车落实合规达标排放要求、强化机动车排放与检验维护治理、推进机动车排放源头管理、强化数据共享和协同联动和提升数智化监管能力水平五方面具体举措。其中提出，试行货车差异化定期排放检验制度，对于总质量3.5吨以上柴油货车，配置远程排放管理车载终端并按要求向生态环境部门报送相关排放数据。并且，将落实“两新”加力政策，推进符合条件的国四及以下排放标准老旧营运货车和燃油乘用车的报废更新。

亚洲清洁空气中心交通项目主任成慧慧接受《华夏时报》记者采访时表示，《意见》强化了合规达标排放监管、全链条监管和数智化监管的监管体系，意味着货车排放监管体系在迈向精细化、智能化和信息化方面更进一步。同时，通过倒逼在用车排放水平的持续改善、加速淘汰高排放老旧车辆和引导新能源货车的发展，将促进车队结构的优化，实现货车车队的总量减排，进而助力柴油货车污染治理攻坚战，支撑“双碳”目标和空气质量持续改善的需求。

试行“白名单”免检机制

对于重中之重的重型货车排放监管，《意见》一方面要求突出监管重点，将重型货车纳入日常监管和执法检查计划，围绕用车大户、运输公司、港口码头、物流园区等开展入户检查，依托现有治超站、重要交通卡口等开展路检路查，发挥遥感监测、黑烟抓拍等技术筛查手段作用，重点发现不正常使用污染控制装置、不正常添加尿素、不正常运行OBD系统、擅自改装污染控制装置、擅自篡改OBD、冒黑烟等“三不两改一黑”问题；另一方面，也实行包容审慎、差异化处理，对于发现问题的车辆，提醒督促车主及时维修治理，逾期未改正或屡查屡犯的，列入重点管理清单，告知运输公司和重点用车单位加强管理。对于守法情况好、排放稳定达标的3.5吨以上柴油货车，试行免检政策，可以由省级生态环境部门实施，免于当期上线排放检验。

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登向《华夏时报》记者表示，《意见》强化对重型柴油货车和高排放机动车的动态监管，重点打击超标排放和弄虚作假问题。对守法意识强、排放稳定达标的柴油货车，实行免检政策，奖惩分明，维护了守法者利益。同时，围绕货车排放责任链条，落实生产者、所有者、使用者和服务者责任，通过包容审慎处理和加强帮扶指导，营造机动车守法良好氛围，推进机动车排放源头管理。

实际上，此前已经有一些地区探索过“白名单”免检机制。2020年，杭州市生态环境局出台政策，对连续接受“云体检”的车辆，在上一检验周期内OBD联网运行正常且无超标排放逾期未治理记录的，可免于上线排放检验；自2023年开始，上海把安装污染物排放远程在线监控终端并接入上海市重型柴油车远程在线监控平台，且在上海市内检验的沪牌重型柴油车，纳入“排放免检”车辆的范围；同样自2023年起，山东省正式实行重型柴油车“黑白名单”管理政策，依托车辆排放大数据以及日常巡检等情况，环检系统可在车辆年审时，自动判定是否符合纳入“白名单”的条件。而如果出现OBD远程监控车辆存在车载终端拆除预警、尾气排放超过监控报警值、监控数据与实车数据不符等情形，则将被纳入“黑名单”管理，在排放定期检验和执法检查环节重点核查车载终端通信和OBD数据情况。

重卡渗透率或将进一步提升

2022年11月，生态环境部等15部门联合印发《柴油货车污染治理攻坚行动方案》，要求到2025年全国柴油货车排放检测合格率超过90%，氮氧化物排放量下降12%，新能源和国六排放标准货车保有量占比力争超过40%，铁路货运量占比提升0.5个百分点。

而根据今年3月生态环境部发布的《中国移动源环境管理年报（2024）》，2023年柴油货车的NOx和PM排放中，国四及以下排放标准的柴油货车排放占比超过一半。

成慧慧指出，加速国四及以下排放标准老旧营运货车的淘汰，是货车污染治理的关键突破口，将释放出更大的货车替换需求，推进国六车型和新能源车型的渗透，降低货车排放总量。实现这一目标，需要打好政策“组合拳”，在约束端配套国四柴油车禁限行等措施，在激励端配套新能源车补贴、路权优先等措施，通过约束与激励并举强化转型驱动力，激励老旧柴油货车淘汰更新为新能源车辆。

数据显示，自从2024年6月以来，重卡行业电动化渗透率开始快速提升，从7.06%增长至20%以上。国联民生证券研报引用第一商用车网数据指出，4月重卡批发9万辆左右，同比增长约9.4%， 2025年4月销量高于2022年—2024年3年同期，以旧换新效果开始逐步体现。其中，电动重卡销售持续向好，预计4月新能源重卡终端销量超过1.2万辆，同比增长超过1.7倍，渗透率在20%左右。根据卡车之家数据，国四重卡的保有量预计在80万左右，补贴范围扩大有望刺激真实需求释放。

广发证券认为，政策是重卡行业电动化快速提升的重要催化剂，国家出台了购置税、老旧营运货车报废更新政策鼓励购买新能源货车，地方从基础设施、路权、营运端等也出台了不少利好新能源重卡的政策。其预测，考虑重卡行业车型本身的销量占比和各细分领域的电动化渗透率，国内重卡行业电动化渗透率阶段性天花板保守预测或在30%—40%，乐观预测或在40%—50%。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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