大王镇标本：强镇扩权纠结之路

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 郑 重 山东报道

   “关于扩权事宜要等上面的统一安排，我们不便表态。”5月5日下午，杨同贤在电话中婉拒了《华夏时报》记者的采访。
    杨同贤是被称为“山东第一镇”的广饶县大王镇的党委书记，他同时也是广饶县委常委，也是县委的领导之一。
    广饶县委一位不愿具名的干部告诉本报记者，“强镇扩权”这个话题这几天在广饶县很敏感，大王镇一位干部因为接受了当地一家媒体采访，就受到了县里领导的“严厉批评”。
    据了解，今年中央编办将在全国选择10个经济发达镇进行行政管理体制改革试点，这意味着一些实力强大的镇将在管理等权限上升级。大王镇名列其中。
    近日，《华夏时报》记者赶赴大王镇采访发现，尽管大王镇经济总量大、管理权限小等发展困局十分明显，但囿于各方利益纠结，如广饶县担心占县财政近三成的大王镇扩权后“脱管”，强镇扩权之路并不平坦。
阻力重重
    刚刚获得中央编办“强镇扩权”试点的大王镇似乎还不到额手相庆的时候。
    5月5日下午，本报记者赶到大王镇党委、政府的办公楼采访。镇党委秘书张锋在了解了记者的来意后，表示向书记汇报。
    “领导们这几天都很忙，以后再说吧。”汇报回来后张锋对记者说。
    尽管记者一再要求，但张锋表示，采访其它什么事情都好说，就这事难办。即使记者向他要一份大王镇去年的经济发展情况报告，也被谢绝。
    随后记者拨通了杨同贤的手机。杨同贤在电话中一再表示需要“低调”，并连称“不便表态”。
    当日下午，记者致电广饶县委有关部门表达采访的意愿，均遭到拒绝。
    “‘强镇扩权’必然会削弱县里的财力，县里肯定不愿意这么做。”广饶县委一位不想具名的干部向《华夏时报》记者透露，中央编办把大王镇列入“强镇扩权”试点并没有征求县里的意见，县里领导很不满意。
    “前几天大王镇一位干部因为接受媒体采访时说了些话，被领导狠批了一通。”上述干部对记者说，“现在恐怕你找不到采访对象。”
    事实上，早在3月19日山东省就召开了全省机构编制工作会议，明确了中央编办的改革试点，其中大王镇是全国试点镇之一；即便有了中央的尚方宝剑，大王镇在扩权的具体实施中依然阻力重重。
    广饶县委一位不愿具名的主管部门的干部对记者说：“具体怎么实施要等上级党委、政府的安排，县里现在还没有接到具体通知。”
大王镇的实力
    拥有3家进入全国500强的企业、两家上市公司，已连续30年保持东营市“纳税第一镇”和“地方财政收入第一镇”的地位，大王镇的实力可见一斑。
    当地官方网站显示，2009年全镇实现生产总值113亿元，规模以上工业企业产值480亿元，利税23亿元，镇级财政收入2.57亿元。据悉，这个数字，超过山东省不少的县。即便是在经济实力不错的广饶县，也占了近三成。
    大王镇官方统计，包括户籍人口和流动人口在内，大王镇拥有的人口数量约为13.3万，其中大王镇镇区就有接近6万的常住人口，大王镇的小城镇化程度可想而知。
    在山东省社科院省情研究中心主任秦庆武看来，大王镇这样的小城镇实质上已是一个独立的城市。
    实际也是如此。经济发展吸引了诸多国有、商业银行进驻，这些银行在大王镇镇区建起了气派的办公大楼。除了繁华的商业街和宽阔的镇区文化广场，镇区还有豪华的四星级大酒店，即使县里很多高规格的接待都是安排到大王镇。
    “大王镇人民过的就是城里人的生活了，无论是孩子的上学就业，还是家人的生活消费，不出大王镇就都能解决了。”大王镇政府一位干部对本报记者说。
    一个佐证是，大王镇的房价目前已经接近每平米3000元，与广饶县城的房价相差无几。
扩权“饥渴”
    在秦庆武看来，大王镇这样的经济发达镇就需要自己独立的城市规划，在城市建设、配套设施建设等方面有着自己的需求。
    事实上，大王镇正在为自己规划发展蓝图，“生态工业之城，宜居创业城镇”已成为其明确的目标。为适应管理需要，在进行了新的调整后，大王镇2010年下设“九办”、“三委”。
    记者仔细分析大王镇“九办”、“三委”的职能不难发现“大部制”的痕迹，几乎每个“办”、“委”，都含有数个内设机构。比如大王镇科教文卫办公室，下设文明办、新闻办、食品药品管理办公室、文化站，无论是职能还是内设机构，都很难让人相信这是一个镇直部门。
    如此健全的行政管理体系装在镇级管辖下显然已是“脚大鞋小”。除此之外，大王镇经济上的窘迫则更加突显了这种不合理。
    经济如此发达的乡镇，按理说应该“不差钱”。但大王镇也有着与其他乡镇同样的烦恼，那就是“财政上的钱不够花”。
    此前曾分管大王镇财政工作的官员徐德冰接受山东当地一家媒体采访时说，尽管2009年的镇级收入为2.57亿元，但县级财政要拿走一部分，最后真正留在镇里的也就1亿元左右。
    “可用财力不足，接待任务却是最重的。”大王镇政府一位干部私下里对记者埋怨道。
    在当地一位企业界人士看来，大王镇的党委书记“不好当”还有一个方面，镇上没有多少审批权，镇上的大企业办事还要找县里、市里，“所以很多时候镇上的领导在企业中并没有多少话语权。”
    “只有给予这些经济发达乡镇更多的权力，才能激发乡镇更大的活力，增强基层政府社会管理和公共服务的能力。”山东财政学院教授王蔚对本报记者说。
    而在秦庆武看来，像大王镇这样的经济发达镇承担着城市规划、城市建设等城市管理职能，更需要拥有自己的财权。

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