朱玉辰：建议5年内发行1万亿民生特别国债

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 熊毅 上海报道

日前，十一届全国人大代表、中国金融期货交易所总经理朱玉辰提交议案：分5年发行1万亿特别国债，以拉动内需，改善民生。

朱玉辰认为，近年来，“我国居民消费率连续大幅下降，扩大内需战略难以真正启动，其中重要的原因在于不合理的收入分配格局，特别是初次分配中存在的居民收入与GDP和财政收入增长、劳动者报酬和居民可支配收入在国民收入分配中的比例以及城乡、行业之间收入分配结构的三大比例失衡”。

由此，他建议发行民生特别国债，持续努力去解决群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题，矫正收入分配中的结构失衡，偿还经济发展中的民生欠账，打破制约居民收入提高和消费支出扩大的桎梏，积极拉动内需。

三个比例失衡阻碍民生经济
朱玉辰在议案中说，从1980年至2009年的30年间，我国GDP和财政收入分别增长74倍和59倍，而农村和城镇居民家庭人均收入仅增长27倍和36倍，城乡居民收入水平低、增长幅度小。这是他提及的第一个比例失衡，即居民收入与GDP和财政收入增长的比例失衡。

他所提及第二个失衡，即劳动者报酬和居民可支配收入在国民收入分配中的失衡，主要表现在劳动者报酬在初次分配中的比重由1990年的53.42%下降到2007年的39.74%，居民可支配收入在国民收入中的比重，由1990年的55.36%降低到2008年的41.42%，下降速度较快。

第三个比例失衡是城乡、行业之间收入分配结构的失衡。他说，城乡居民收入之比已由1990年的2.2倍扩大到2009年的3.3倍。从不同地区的收入格局来看，2009年第二季度，城镇地区人均可支配收入的基尼系数为0.133，而同期农村地区人均现金收入的基尼系数达到0.235。此外，不同行业之间的收入也存在巨大差距。同时，不合理的收入分配结构，直接导致居民实际可支配收入比重的下降，并造成当前我国最终消费率迅速下降和人民生活幸福感降低。如居民最终消费占GDP的比重逐年下降，已由2000年的46.44%下降到2008年的35.32%。

有鉴于此，他认为，合理的收入分配制度是扩大内需的基本保证。积极扩大内需，实现经济结构的调整和经济增长方式的转变，必须依靠二次分配的调节手段。分配格局不改变，内需难以启动，民生难以改观，甚至影响经济持续发展与和谐社会建设。

改善民生 拉动内需

他之所以提出5年发行1万亿国债，主要理由是：

发行万亿民生特别国债，目的是能够解决群众“基本生活、基本医疗和基本教育”等三大问题。其中发行万亿民生特别国债，提高新型农村合作医疗补助资金，进一步完善各项农村医疗保障制度和提高医疗保障水平，提高农村低保补助资金标准，提高对农村地区教育的投入力度，重点解决群众基本生活保障、医疗和教育等民生问题。

同时，发行万亿民生特别国债，既能直接刺激居民消费支出，又能集中社会财富办大事，为扩大内需、改善民生提供充裕的资金供给，形成经济持续发展的新动力。他认为，我国国债规模变动对居民消费支出的正向影响较大，或者说国债具有很强的财富效应，是影响我国居民消费支出的重要因素之一。在不改变财政资金存量投入的情况下，面向特定金融机构和社会资金闲余者发行民生特别国债，既能增加社会公共服务等民生领域的增量资金投入，又能避免将储蓄滞存在银行体系成为巨额的存差，实现储蓄向投资的转化，引导社会资金流向更加合理有效，促进形成经济发展的新动力。

具备现实可行性

另外，在我国国民经济发展长期向好的背景下，发行万亿民生特别国债，具有较好的经济基础和现实可行性。

首先，发行民生特别国债不会成为经济运行的负担。近年来，我国GDP、财政收入、外汇储备等保持持续、健康、稳定增长，为发行特别国债提供了坚实基础。2009年底，我国外汇储备近2.4万亿美元，全国财政收入执行初步为6.8万亿元。特别是近年来，我国城乡居民人民币储蓄存款余额以两位数增长，2009年已超过26万亿元。

其次，发行民生特别国债不会影响经济运行的安全性。他说，《马斯特里赫特条约》规定，欧元区成员国财政赤字占当年GDP的比例不应超过3%，政府债务总额占GDP的比例不应超过60%。近年来，我国财政赤字率一直低于3%的标准。即使在2009年，为抗御全球金融危机，我国实施大规模财政支出，当年赤字率也仅为2.2%。2007年~2009年，我国国债负担率分别为20.7%、17%和18.7％。以2008年为例，我国国债负担率为17%，同期，美国为72.40%，欧元区国家为67%，日本达到163%。如果按照发行5年期、总额1万亿的民生特别国债计算，每年将新增2000亿元民生领域的资金投入。根据2009年财政收支水平，发行民生特别国债后，我国赤字率水平仅为2.8%，低于国际警戒水平。

另外，在当前情况下发行民生特别国债成本较低，能够在一定程度上起到管理通货膨胀预期的作用。当前，市场利率水平较低，有助于降低各类筹资方式的资金成本，减少长期融资活动的财政压力，尤其对于固定利率的特别国债发行更是如此。此外，发行民生特别国债，能够促进更多社会闲置资金合理流入社会公共服务领域，对我国当前管理好通胀预期、减轻人民币升值压力等具有重要现实意义。

他说，党中央和国务院高度重视，提出要“大力调整国民收入分配格局”，“要把发展社会事业和改善民生作为转变发展方式、扩大国内需求的重要着力点，推动经济社会协调发展。”发行万亿民生特别国债，更加注重社会保障和公共服务，切实推进民生改善，对于提高居民消费能力和扩大内需，对于经济增长方式的转变和经济结构的调整，对于社会稳定和建设和谐社会，将起到十分重要的作用。

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