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朝美河内峰会在即,双方释放乐观气球

作者:马晓霖

来源:华夏时报

发布时间:2019-2-20 18:51:34

摘要:2月27日至28日,朝鲜和美国将在越南首都河内举行第二次峰会,为了推动时隔大半年的这场改变亚太格局的第二次朝美领导人会晤,各方不仅在做认真切实准备,还释放更加乐观和务实的口风,准备不虚此行。

朝美河内峰会在即,双方释放乐观气球

马晓霖

2月27日至28日,朝鲜和美国将在越南首都河内举行第二次峰会,为了推动时隔大半年的这场改变亚太格局的第二次朝美领导人会晤,各方不仅在做认真切实准备,还释放更加乐观和务实的口风,准备不虚此行。19日,美国总统特朗普与韩国总统文在寅电话沟通,朝鲜负责对美谈判的高级官员金赫澈则离开平壤经北京前往河内,与美国对朝政策特别代表比根进行工作磋商。各种迹象表明,得益于2018年半岛内外积极互动和朝美摸底,以及美国内外情势变化,朝美河内峰会极有可能再次取得突破性成果,在塑造历史的方向上迈出新步伐。

美国话风转和,韩国难免忐忑不安

2月19日,特朗普与文在寅举行电话磋商,这是河内峰会前韩美间的一次关键沟通。韩国总统府发言人金宜谦称,文在寅高度评价特朗普为朝鲜半岛和平作出的外交努力,并期待朝美第二次峰会能在新加坡峰会达成协议的基础上成为“重大转折点”,将半岛彻底无核化、建立半岛和平机制以及发展朝美关系等内容进一步具体化。金宜谦还披露,特朗普向文在寅介绍了河内峰会的准备情况和美朝磋商动向,并认为此次会晤将取得“巨大成果”。特朗普还承诺将就会晤结果和后续措施等与文在寅保持密切协商。共同社认为,河内峰会主要议题预计为确立新型朝美关系、构筑半岛和平体制和无核化,以落实新加坡峰会共识。CNN则认为,美国可能宣布与朝鲜正式结束战争状态。

尽管朝美是半岛危机核心双方,美国尤其是决定双方关系走向及半岛战争与和平的关键角色,但是,韩国也是不可忽视。美韩既是军事盟友,半岛南北关系又直接影响朝美关系变化,尤其是去年韩国与朝鲜积极互动,并为朝美穿针引线和斡旋帮衬,对整个半岛态势转圜及朝美实现历史性领导人会谈发挥了关键作用。在河内峰会前夕,韩国一方面希望朝鲜弃核不能逆转以及朝美关系能继续向好发展,但是,也担心自身安全利益成为朝美战略交易牺牲品,尤其是朝美可能达成的停止敌对状态乃至双边和平条约,将如何确保韩国的长久安全。因此,19日的韩美首脑通话是美国对韩国的一次精神安慰,金宜谦聊聊数语的披露可以解读为一句话:美国永远不会忘记韩国,更不会过河拆桥,而是时刻保持沟通并协调行动。

韩国的心态既正常也容易理解,因为它真诚期盼朝美握手言和,结束半岛长达60多年战争、分裂与对立状态,但也确实担心朝美走得太快太远而使自己变得无关紧要。因为近期包括特朗普本人在内,美国释放了一系列缓和、灵活甚至让步信号,在某种程度上满足了朝鲜期许,似乎放弃坚持近一年的“极限施压”策略,体现出特朗普在内政外交面临多重麻烦的当下急于与朝鲜达成全面协议的迫切愿望,而特朗普的任性、随意和难以预测又加剧韩国忧虑,比如退出一系列多边机制、宣布从叙利亚撤军并与苦战18年的塔利班积极媾和。

2月15日,特朗普对媒体宣称,对朝核问题的解决“我不会急于求成。我们只是不希望(朝鲜)进行(核与导弹)试验。”特朗普这个表态引发多种解读,其一为特朗普降低对河内峰会的预期,准备用长期谈判的方式应对复杂的半岛无核化问题;另一解读是,特朗普已放松此前紧逼朝鲜并寸步不让的无条件弃核政策。韩国《东亚日报》担心,特朗普“有可能放弃包括朝鲜已拥有的核弹头和物质的完全无核化,而把目标下调至废弃未来核开发能力及洲际导弹。”换言之,美国也许承认或默认朝鲜拥核,只要求将其限制在低水平核爆炸和投掷能力范围内。

美朝相向而行 外交热点南移

CNN网站19日发表评论称,特朗普最近的表态过于乐观,表明在民主党人将再次发起“通俄门”调查以及围绕隔离墙而与国会产生严重对立后,特朗普面临着非常艰难的内部情势而迫切希望河内峰会取得突破来排解压力,但是,河内峰会未必会是“令人兴奋”的结局。显然,特朗普的麻烦不仅来自内政,外交最近也一团糟,包括围绕伊核问题、《中导条约》与欧洲伙伴发生的争吵,以及委内瑞拉政局变化带来的新麻烦。因此,他有太多理由希望适当给朝鲜松绑进而实现进一步斩获。

《华尔街日报》18日援引特朗普政府官员的话说,美国正在考虑在朝鲜设立联络处,并称这将是向美朝关系迈向正常化的又一步。该报称,这一提议是配合河内峰会提出的,根据该计划,美国还将允许朝鲜在美国开设办事处,特朗普政府希望在朝鲜放弃核武库和导弹武库之前依然保持经济压力,但开设联络处可能是改善两国关系的一种方式。尽管朝鲜尚未对此作出回应,但是,分析家认为,这是美国向朝鲜释放的明显善意,也是打消朝鲜战略疑虑的积极和象征性姿态。CNN当天也报道了这一消息。

朝鲜曾明确表示,将永久性停止核试验和导弹发射计划并最终实现半岛无核化,朝鲜也曾炸毁部分相关设施,但是,它希望看到这些姿态有所回报,进而换取才能在既定方向继续推进相关进程。美国曾强调,在朝鲜完全、彻底和不可逆地实现无核化进程之前不会放松压力。但是,白宫释放的新气球表明,为了避免事态逆转而前功尽弃,愿意软化立场做出安抚朝鲜的积极回应。

未建交而设立联络处并不是新鲜事,1994年克林顿政府就曾提出过类似设想,只是由于朝鲜安全部门要求检查美国未来办事处人员外交邮袋才无疾而终。从铺垫关系正常化的角度看,美国在与中国、古巴等国建交之前,也都从设立办事处起步。因此,美国的互设办事处提议显然是取信于朝鲜的橄榄枝。奥巴马时期负责大规模杀伤性武器的国家安全局高级官员萨莫雷对此充分肯定,认为办事处的设立还具有实际意义,可以作为美国核查人员的行动基地。

对于朝鲜而言,河内峰会也是决定国家和民族命运的重大机遇。朝鲜《劳动新闻》18日发表评论,称“我们的国家正面临历史转折点。现在是我们系紧鞋带快速奔跑、在决定性时刻寻找更高目标的时候了。”该报强调要秉承“国家优先”精神,努力向世界展示朝鲜的尊严和地位。这篇评论显然针对朝鲜实现战略重心转移聚焦经济建设和民生改善,并认真与美国举行半岛无核化和双边关系正常化的历史性谈判。

同时,朝鲜正在积极为河内峰会做准备。共同社称,19日朝鲜负责对美谈判的高级官员金赫澈率领一干人员前往河内。此前3天,金正恩的亲信、总书记室负责人金昌善一行十多人已抵达河内,检查礼宾、安保等相关事项。金昌善是去年新加坡朝美峰会朝方礼宾工作总管,曾与美国工作人员进行过长达10天的磋商。这次金昌善不仅亲自考察了河内多家大酒店,还于17日前往北宁省和太原省考察韩国三星公司投资的电子及手机生产厂。

另据报道,金昌善抵达河内前,先于15日乘坐中国国际航空公司班机抵达北京,然后立刻换乘中国国内航班飞往广州并在那里下榻一夜,再于次日上午飞往越南。由此表明,朝鲜对领导人的安全出行依然采取万全之策,将选择在中国领空完成大部分飞行计划,甚至金正恩有可能在广州停留并顺道考察。

当然,在河内峰会前后,并不像东道国越南那样引人注目的中国,角色依然低调但却非常重要。基于去年朝美、朝韩峰会前后的惯例,再联系到目前微妙的中美关系及取得重大进展的贸易谈判,未来10天如果出现第五次中朝峰会或新一轮中美领导人会晤,也一点不令人意外。(作者为著名国际问题学者、北京外国语大学教授、博联社总裁)

责任编辑:胡妍 主编:商灏


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