二线城市人才抢夺战

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 侯军 实习记者 宿慧娴 北京报道

今年以来，二线城市相继出台人才新政，吸引人才落户。为追赶北上广深等一线城市的发展脚步，一场二线城市的“抢人大战”正拉开帷幕。

“人才战略的部署，对于掌握丰富资源的省会城市来说，在发展区域经济竞争力乃至全球经济竞争力来说都是非常有帮助的。”清华大学建筑与城市研究所副所长吴唯佳向记者表示。“这些城市应该并且能够发展成为区域经济的各个龙头，带动中下游的传统产业继续发展。”

而二线城市人才战略加码的背后隐藏着什么？在吴唯佳看来，是中国经济从传统制造业到科技创新的转型。记者也注意到，多地出台的人才新政中不乏瞄准创新创业人才。复旦大学发展与政策研究中心的主任陆铭向记者解释道，在城市经济发展进入创新产业之时，建设和吸引人力资源对城市经济发展来说更佳长期有效，人才即为生产力。

根据智联猎聘的调研数据显示，2017年750万应届毕业生中，签约二线城市比例与北京、上海、广州、深圳持平，而期望在二线城市就业的比例高达37.5%，高于一线城市的29.9%。

各地火热的“抢人战”

“送钱、送房子、送户口”，是众所周知的“城市抢人战”三大法宝。南京的“人才安居办法”、武汉的“大学生八折购房”、长沙的“零门槛落户”、成都和杭州的“先落户后就业”、济南的“居住就业落户”等举措也纷纷在落户、住房、收入方面打出组合拳，吸引更多人才进驻。

今年4月正式发布的《南京市人才安居办法（试行）》把人才分为从诺奖得主、两院院士到正高级专业技术人才六类，享受购买共有产权房、拿购房补贴、住人才公寓和公租房、领租房补贴等不同待遇。而高级技能型人才、35周岁以下中级技能型人才以及国家“千人计划”、海外高层次人才、博士后出站人员等十类人才，只要到南京就业和创业，就可以直接落户。

除针对高级人才外，南京市对于毕业不超过两年的大学生也有租房补贴政策：根据学历不同领取每月600至1000元的租房补贴。根据中国房价行情官网显示的南京市租金每平米每月39元，租房补贴或能很大程度上解决生活成本问题。

在南京提档升级人才战略的同时，武汉、西安和长沙等地也打出“留住百万大学生”的口号。

今年2月，武汉推出“百万大学生留汉创业就业工程”。“大学生八折购房”系武汉市委书记陈一新在8月26日的武汉百万校友资智回汉（武汉大学专场）上所透露，原意为让大学毕业生低于市场价20%买房。此外，还有携大学毕业证“零门槛”落户、制定最低年薪制等新政将陆续施行。

官方数据显示，今年武汉将提供首批大学生人才公寓3600余套，今后每年将建设和筹集50万平方米以上的人才公寓，5年内满足20万人的租住需求。“这100万大学生留下来，将大大优化武汉的人口结构，再赢人口红利。”陈一新公开表示。

同样，西安市政府5月推出“23条人才新政”，计划五年内投入38亿元，引才育才100万名，此外还推出“22万套人才公寓建设”。根据西安日报消息，西安“人才新政”推出后仅3个月，就吸引9万海内外人才落户，同比增长372％。

长沙市市长陈文浩在6月29日也提出，计划未来五年围绕优势主导产业和战略性新兴产业，吸引储备100万名人才。根据长沙人才新政，本科以上的人才，首次购房可获得购房补贴。

“这些措施的实质就是抢人才。”易居研究院副院长杨红旭公开表示，他认为由于不断加大的京沪等超大城市人口规划，二线城市提升城市地位和竞争力，都在抢人。

人才是长期有效的生产力

二线城市人才战略加码的背后隐藏着什么？在吴唯佳看来，是中国经济从传统制造业到科技创新的转型，也是区域经济发展下，城市对科技创新、文化创新以及服务创新人才的迫切需求。

陆铭也告诉记者，随着经济竞争方式的革新，人才越来越被提高到城市发展的核心地位。不同于过去依靠招商引资、建工业园区等方式拉动经济增长，当下各地更加着眼于高技能劳动力的吸引和技术的创新进步。

不难看出，各地的花样“抢人政策”不单针对大学生，也不乏瞄准创新创业人才。如重庆、成都和西安等地，都将给予创业者资金奖励、配套奖补或无抵押贷款。

据记者了解，重庆推出的“鸿雁计划”最高给予创业人才资金奖励200万元；成都给予毕业五年内在蓉创业的大学生最高五十万元、最长三年贷款期限和全额贴息支持；西安的“创业西安”行动计划给予最高500万元的配套奖补、5000万元的创业投资；武汉创业者最高可申请200万无抵押贷款；南京对于创业担保贷款从10万元提高到30万元，而且全额给予贴息，对入驻创意园的创业项目给予三年30平方米的租房补贴。

有公开报道提及，南京市创业创新的“热土”，江北新区，将建成江苏首个专为人才提供的共有产权房项目。根据公开披露信息显示，1500套产业人才共有产权房进入实施阶段，预计2019年建成并投入使用。据悉，江北新区也是南京市共有产权房、人才公寓和公共租赁房等相关配套的集中区域。根据《南京市人才安居办法（试行）》，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业将得到人才安居政策的重点支持。

除此之外，8月29日成都市刚刚发放的首批“蓉城人才绿卡”也夺人眼球。全市296名在蓉“两院”院士、国家“千人计划”专家、四川省“千人计划”专家和“蓉漂计划”专家等收到“蓉城人才绿卡”，享受政务服务、创新创业服务、商务服务和生活服务四大板块24项具体服务事项。

“人才对城市经济发展的作用不由分说，但城市的创新氛围同样重要。”吴唯佳向记者具体解释道，所谓创新氛围，即政策、财政及社会环境上对创新产业的支持和扶持，创新成果的转化力度，保护创新成果的良好法治环境等。在这一点上，武汉首开先河。8月14日成立全国首个科技成果转化局，实行“虚拟机构、实体运作”，助力在汉高校和科研院所成果转化。

责任编辑：李明徽；主编：夏申茶

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