柬埔寨的“深圳”怎么建？

马晓霖 李靖云

经济特区在中国的成功，给了各个发展中国家学习的榜样。作为中国的好朋友，柬埔寨的西哈努克经济特区是两国领导人都异常关心的特区，这个被洪森首相认定的柬埔寨的“深圳”，是由红豆集团等4家江苏企业联合柬埔寨企业在西哈努克市共同打造的。如今，这里的情况如何？2016年8月，宁夏卫视《解码一带一路》摄制组来到柬埔寨西哈努克港，亲眼看到这里的中资企业和柬埔寨员工如何相互融合，共同发展，并且专访了西港经济特区总经理曹建江。

西港特区 要向中国取经

马晓霖：西哈努克港是柬埔寨第二大城市，也是唯一的港城，是柬埔寨的金三角之一，那西哈努克港的基本情况怎么样？

曹建江：西哈努克省实际上是柬埔寨的经济大省，也是经济中心。柬埔寨有三大中心：政治中心是金边，旅游中心是暹粒，西哈努克省是经济中心。西哈努克港经济特区的地理位置非常优越，首先是离机场很近，我们园区离机场3公里，到港口12公里。西哈努克港是柬埔寨唯一的深水港，它的交通、运输等等都是比较方便的，而且通过西港的4号公路也可能改进成高速公路；西港的机场，未来也会建成柬埔寨最大的国际机场。

马晓霖：可不可以说柬埔寨经过长时间的波动后，现在上上下下都有一个共识，就是要集中精力发展经济？

曹建江：对，柬埔寨的政府也好，老百姓也好，都非常注重经济的发展，改善人民的生活，所以对我们这些外资企业，各方面都非常支持和认可。特区周边的老百姓也非常欢迎我们，因为我们来了以后，确实能够给予他们很多的工作机会，同时也能改善他们的生活。西哈努克省省长润明曾经说过，西港特区是整个西哈努克省的“饭碗”，特区所在的波雷诺区有70%家庭有成员在西港特区工作。现在看，西港特区的发展对当地人的改变是显而易见的：工作机会变多了，社会治安变好了，基础设施逐步完善。

马晓霖：在您看来，到西港特区投资，有哪些问题值得注意？

曹建江：我们过来至今有9年多的时间了。本地一些基础设施相对还有点滞后，包括电力供应、水、燃气等等。另外一个问题是，柬埔寨以前是农业国家，工业基础比较薄弱，不仅在工业产品的制造方面比较滞后，甚至很多工业用的原辅材料都需要进口；还有一个比较大的问题就是工人，因为我们的很多员工以前是农民，从农民转变为工人，也需要一个过程。从这个角度来说，柬埔寨的确还有很多需要改变的地方。

马晓霖：中国毕竟搞特区建设几十年了，您认为中国搞特区、搞园区的经验是不是适合柬埔寨？

曹建江：这个园区的建设，实际上也是借鉴了我们国内一些比较成功的经验。我们曾经邀请柬埔寨政府的相关部门，去参观我们无锡的开发区、苏州的开发区，他们学习得很快，表示要把好的经验用到这边来。比如说，通常咱们国内的开发区，都有一个专门的管理委员会这样的行政机构，帮助企业解决很多问题。但柬埔寨这边就不一样，整个园区完全是企业行为，靠企业自身的管理。现在他们也引入了咱们国内的一些经验，比如在提供服务这方面，有一个专门的协调中心，对接相关的政府部门。如果企业碰到问题，我们会通过专门的协调机构，帮助企业解决相关问题。

马晓霖：经济特区最大的特点是特。作为一个后发国家的经济特区，西哈努克港经济特区有什么特殊政策？

曹建江：柬埔寨政府对特区有特别的优惠，还专门出台了一些投资的政策。首先是进出口优惠，比如说原材料进来，只要你是用在生产上，它就是免税的，出口目前也是免税的。另外，对于所得税也给予了7年到9年期的减免，对园区企业的电力供应等，也给予了一定的优惠。在用工方面，会优先满足园区企业。我们也通过开设培训班，帮助企业培训工人，还会教员工学中文，便于企业跟工人和管理人员的交流。

马晓霖：柬埔寨在外汇管制、人民币交易以及特区内公司所有权方面有什么不同之处？

曹建江：这一点他们开放度比较高，外汇管制是基本没有的。你只要合法经营，资金的进出等各方面基本上没有限制。

中国经验 拿来可用且好用

马晓霖：我们发现，这些年走出去的中国项目，在某些友好国家的政治保障上有时也会出现一些问题，这是因为很多国家现在的政治生态是多元化的，包括柬埔寨这样的国家，也是有政党轮替的。那您从柬埔寨整体的国家发展来看，西港特区是被放在国家发展什么样的位置上？

曹建江：西港特区是作为柬埔寨全国的一个经济特区在打造的。在柬埔寨政府提出的2015年到2025年的工业发展规划中，其中一条就是，要把西哈努克港定位为整个国家的经济特区，要建成柬埔寨的“深圳”。我觉得在政策的延续性上，这是比较有保障的。再者，中柬友谊这个基础比较好，也是我觉得比较可靠的一个保证。

马晓霖：作为中柬合作建设的一个特区，中方除了投资、引进项目之外，还可以发挥哪些作用？

曹建江：我们是想把这个特区从工业产业向产城融合一体化的方面推进。目前来说，我们重点是打造一个中柬友谊城。中柬友谊城是什么概念呢？就是一个城市化的概念——当园区有300多家企业入驻后，会发展成为一个拥有10万产业工人、20万人的居住规模，那城市化的建设就非常重要。我们已经在推进这项工作。将来在中柬友谊城，无论是企业，包括企业的工人，除了工作以外，他还有一个舒适的生活环境，可以休闲、购物、娱乐等等。我们还准备在园区内推动建设学校、医院、商业等配套设施，真正把我们园区的发展成果，分享给周边的老百姓，去改善他们的生活，让我们的园区真正成为中柬友谊的桥梁和纽带。我相信我们中国的企业，在这方面能发挥很好的作用。

马晓霖：我们可以看到在整个中南半岛这个区域，往北走有曼谷，往南走有胡志明市，那么在整个中南半岛大的范围内，您认为西哈努克港未来的发展竞争优势、区域优势体现在哪里？

曹建江：西哈努克港的定位就是在湄公河这一带，成为一个经济的交流中心。除了刚才我讲的交通以外，西哈努克港的沙滩是世界公认的四大美丽沙滩之一，包括我们中国在内的很多国际游客，越来越多地到这边来旅游。柬埔寨各级政府从发展经济的角度，鼓励各类产业的发展。因为靠近港口码头，以后这里也可能会建成东南亚最大的一个物流中心。可以这么说，西哈努克港的发展定位是非常明确的，而且发展的潜力也是非常大的。

（作者马晓霖为博联社总裁、国际问题专家、《解码一带一路》栏目主编兼主持人；李靖云为《解码一带一路》栏目执行主编、资深媒体人）

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