中国贸易代表办公室设立获批 商务部副部长出任首席谈判代表

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 北京报道

   《华夏时报》记者获悉，设立中国贸易代表办公室已获得国务院批准，具体方案很快公布。该办公室具体职能将借鉴美国贸易代表办公室，负责制定和协调国际贸易、商品和直接投资政策并引导或指导与其他国家就此类事务的谈判。
    而与美国贸易代表办公室不同的是，中国贸易代表办公室很大可能隶属商务部，由副部长牵头，而不像美国贸易代表办公室那样直接向总统、国会负责。
    商务部前国际谈判代表办公室一名官员向本报记者透露，中国选择在这个时候成立贸易代表办公室意味深长，在今年贸易摩擦格外严峻的时期，中国政府的强硬态度已经不言而喻。
副部长牵头
    3月15日，130名美国众议院两党议员联名施压人民币汇率，中美汇率之争已有山雨欲来风满楼之势。此时，中国贸易代表办公室的成立也显得越发紧迫。
    该办公室的成立，不但将会把目前分散在不同部门的贸易磋商业务收拢归一，而且还将肩负起未来与其他国家进行贸易磋商、谈判等相关事宜的重任，具体职能与美国贸易代表办公室类似。
    3月17日，商务部上述官员向本报记者透露，贸易代表办公室成立已经获得了国务院的批准，目前正在筹划阶段。至于首席谈判代表，毫无疑问将由商务部副部长担当，但具体人选尚在斟酌中。
    据本报记者多方了解，商务部副部长高虎城、易小准均是首席谈判代表的人选之一。
    高虎城一直兼任国际贸易谈判代表，其资历和谈判能力毋庸置疑。在去年爆发俄罗斯无限期关闭切尔基佐沃华商市场事件后，高虎城亲自带队，并集齐商务、外交、海关及浙江、福建等地方的商务主管部门负责人的代表团赴俄罗斯就此事件进行交涉，最大程度地保障了俄罗斯方面保护在俄华商利益。
    而易小准在商务部一直负责分管国际司、世贸司、服务贸易司和交流中心、世贸组织研究会、亚太经贸促进会相关工作，不但有着多年外贸工作经历，而且曾在驻美国使馆商务处工作过，或许对于解决目前中美之间的贸易争端有所帮助。
    有专家指出，新成立的贸易代表办公室内不但应该有谈判专家，也应该包括各行业专业人士，以便于更好地为各领域提供贸易政策指引和谈判。而中国贸易代表办公室成立后的第一项任务很可能就是与美国谈判。
前车之鉴
    实际上，中国并不是首次成立类似的贸易谈判办公室，而让谈判办公室首次引起人们关注的是在中欧、中美纺织品谈判中。
    2005年，商务部设立国际贸易谈判代表办公室，并新设商务部国际谈判代表职务，自2005年4月13日起，商务部副部长高虎城兼任商务部国际贸易谈判代表，时任商务部部长助理、现任商务部副部长的易小准则兼任商务部国际贸易谈判副代表。
    而在当时与美国长达半年之久的纺织品“拉锯战”中，谈判代表们也进入了人们的眼帘。当时由时任商务部部长、现任重庆市市委书记的薄熙来亲自带队，就中国纺织品的问题从技术层面开始谈判，经历了六轮方达成最后协议。回想起那次的谈判，薄熙来表示，在前四轮的谈判中，双方只派出了副司、司级的官员进行磋商，在第五和第六轮，双方才开始副部级的谈判，可见谈判过程的艰辛。
    不过，就是这样一个为中国纺织立下战功的部门，却在2007年取消了，问题就出在“协调”上。
    据悉，根据国务院或商务部的指派，国际贸易谈判代表办公室承担六大主要职能。其中协调部内各单位负责的重大多双边经济贸易谈判中的意见和立场，统一与部外单位联系，就重要议题谈判口径的一致性提出审核意见是其中最重要的工作之一。成立之初，商务部有意让该办公室将分散在不同部门的贸易磋商工作协调起来，但最后在实践中却发现仍然难以执行，于是谈判办公室在2007年取消。
    在商务部网站上，记者看到国家贸易谈判代表办公室的网页最后更新于2007年10月8日。
    因此，考虑到前车之鉴，有人建议将即将成立的中国贸易代表办公室设立在国务院下，就像美国贸易代表办公室一样，直接向总统、国会负责。而这样设立还有一个好处就是，在与美国谈判时，两个部门能够更加对等。
借鉴美国
    在贸易谈判方面，美国人走在了前面。
    据悉，美国贸易代表办公室（USTR）由美国国会根据1962年的《贸易扩张法案》创建，据肯尼迪总统1963年1月15日签署的11075号总统行政令落实。最初命名为特别贸易代表办公室，该机构经授权负责1930年《关税法案》和1962年《贸易扩张法案》项下的所有贸易协议项目的谈判。
    作为1974年《贸易法案》的一部分，美国国会将该办公室确定为总统办公厅内的内阁级机构，并赋予其其他权力和责任以协调贸易政策。
    1980年，该办公室更名为美国贸易代表办公室。办公室的首脑为美国贸易代表，他是大使级内阁官员，直接对总统和国会负责。
    特别值得注意的是，美国贸易代表办公室拥有跨部门协调能力。这种协调工作通过贸易政策审议小组（TPRG）和贸易政策参谋委员会（TPSC）完成。这些小组由17个联邦机构和办公室组成，由美国贸易代表办公室管理并任主席，构成了确定和协调美国政府在国际贸易及与贸易相关事务上立场的亚内阁层次的机制。跨机构贸易政策机制的最后一层是由总统担任主席的全国经济委员会（NEC）。NEC代表委员会考虑TPRG提交的备忘录以及重要的或有争议的贸易相关问题。
    由此可见，中国贸易代表办公室要想真正发挥其作用，需要打通多部门，此时或许其级别更高更有助于协调多个部门之间的利益。
    不过商务部上述官员也表示，就目前来看，该办公室设在商务部下的可能性最大，因为毕竟对外贸易、谈判等一些工作一直都是由商务部主要负责的。

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