两会|全联两会团体提案高达32件，企业建议“四税简并”统一按1%征收

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 两会报道

作为民营企业的“娘家人”，每年两会，全国工商联的提案格外受到关注，它集中反映了大量民营企业的诉求。

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。全国工商联把提案工作纳入重要日程，最终形成32件团体提案和7篇大会书面发言。

某商会业内人士接受《华夏时报》记者采访时表示，多年来，减税降费一直是全联提案的主角。

同时，中央明确对外释放信号，2019年要推出更大规模减税降费政策。

中小微企业税费负担仍然较重

记者通过梳理发现，全国工商联今年的团体提案数量比去年多出了两个，大会书面发言的数量则与去年持平。提案主要围绕减税降费、推动营造公平竞争环境、缓解民营企业融资难融资贵等七大方面的问题展开。

其中，关于应用信用保险机制助力民营企业融资增信、关于加快推广农村土地托管经营、降低制造业企业产品进超市和入网络渠道成本、大力支持民族药进入国家基本药物目录、完善企业职工社会保险制度切实减少企业负担、清理整顿“民宿”行业从而促进文化旅游业健康发展以及推动金融更好服务实体经济的建议等方面的提案成为业内关注的问题。

对于大会书面发言部分，主要内容则为建立民营经济专项统计和定期发布制度、为民营中小企业快速发展营造良好服务环境以及依法保护民营企业合法权益促进民营经济高质量发展等方面的建议。

根据常规，全国工商联团体的提案依然是由全国各地的工商联、商会以及企业征集而来，今年的提案和大会书面发言中出现了京东和腾讯等企业的身影。其中，京东提出了“关于推进快递行业绿色发展的提案”，腾讯关注的是“关于进一步完善互联网支付专项整治落实措施,促进居民消费增长,推动金融更好服务实体经济的建议”等等。

小微企业是国民经济发展的重要基础，发展小微企业也是做好民生工作的重中之重。

当前，我国中小微企业税费负担仍然较重，尤其是交通运输业、装卸搬运行业、建筑搅拌业以及研发企业等服务行业，由于人力成本目前无法取得进项税额抵扣，实行“营改增”后，出现税负不减反增的情况。

建议推进小微企业简并征税

为了缓解民企、小微企业税费高的问题，促进扩大就业和消费，近年来我国不断加大减税降费力度，逐步降低小微企业税费负担。

特别是今年1月推出的一批针对小微企业的普惠性减税措施，包括大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准；对主要包括小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人，将增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元。据测算，此次推出的普惠性政策将覆盖95%以上的纳税企业，其中98%为民营企业，预计每年可再为小微企业减负约2000亿元。

以上减税措施将持续三年，这将对广大小微企业起到较好的减负作用，有助于小微企业提振信心和预期。

但是从税收政策层面，还一定程度存在税费项目名目繁多、征收率仍然较高、起征点纳税边界容易错配和有失公平等问题，建议进行更为彻底地改革，即实行税收简并征税办法，让政策好实施、易落地，助力小微企业轻装上阵、专心发展。

对此，某互联网企业在提案中建议：一是修改纳税人适用范围。建议增值税小规模纳税人（即年销售额高于增值税起征点，但低于500万元）有权选择按照现行方式还是税收简并征收方式缴纳税收，一定期限不变。

二是修改简并征收方式的税种范围。我国曾开征过包含原货物税、商品流通税、营业税和印花税四税在内的工商统一税。目前一些地方对特定行业试行综合税制，如对货运发票代开纳税人和房屋出租纳税人的税收管理。将小微企业纳税人（含个体工商户）应缴纳的税种进行归类区分，建议将小微企业相对普遍适用的增值税、城市维护建设税、企业所得税、个人所得税四税简并征收。

三是合理确定简并征收率。当前，增值税征收率普遍为3%（房地产租售适用5%）；城市维护建设税三档税率分别为增值税和消费税额的7%、5%和1%，允许地方可在50%幅度内对增值税小规模纳税人减征6项地方税种和2项附加的措施；企业（个人）所得税方面，小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分，税负为5%和10%。考虑到小微企业在当前用工成本、原材料、环保、社保、通胀、经济趋缓等因素影响下生存发展面临困难，为了体现减税降费和简化纳税的要求，参考国际案例，建议不再区分市区、县镇和农村，将上述四税简并（增值税、城市维护建设税、企业所得税、个人所得税），统一按照1%征收。对房地产等特定行业可另行规定征收率。

四是对达到起征点的小规模纳税人允许扣减相应的免税额。由于超过起征点需要全额按照3%或5%征收率计征增值税，边界部分很不合理，极易产生税企争议。在提高增值税起征点到月10万元后，问题更为突出。为此，建议将起征点改为免征额，准予小规模纳税人计征增值税时按月扣减税额（10万元*征收率），仅对超出免征额部分征税。

五是修订相关法律规范。现行支持小微企业的税收政策多为财政部、税务总局发布的规范性文件，法律层级不高，执法刚性不强。建议在修订《税收征收管理法》时，将税收简并征收方式写入，授权国务院根据税制改革和税收立法的进程调整简并征收的税收范围，合理确定征收率。

通过以上举措，形成一套较为完善的简并征收办法，有利于更好地体现国家简政减税降费政策，激发创新创业活力。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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