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“九合一”选举为两岸关系发展带来新的机遇与挑战

作者:杨晶华

来源:华夏时报

发布时间:2018-12-20 09:26:14

摘要:2018年两岸关系虽然总体保持基本稳定的态势,但面临形势严峻复杂。

杨晶华

2018年两岸关系虽然总体保持基本稳定的态势,但面临形势严峻复杂。蔡当局继续拒绝承认“九二共识”,并且推动“实质台独”路线。两岸政治关系陷入僵局,两岸民间交流持续热络。大陆适时调整了对台政策,推动两岸经济社会融合的对台战略与两岸交流并行发展,两岸关系持续前行。一年收尾之际,“九合一”选举的结果再次为两岸关系带来了新的机遇与挑战。

大陆强硬应对“台独”,加强推动两岸关系发展的主体性与主导性

大陆对台政策始终坚持“反独促统”的基调,积极、及时应对因台湾地区政局的变化对两岸关系的冲击,从大局观、核心观出发,以创新思维、底线思维,在逆境中持续推动两岸关系的发展,并开创两岸关系新局面。

(一)“促统”:“实现中华民族复兴的必然要求”

指导思想上:中共十九大报告强调对台工作根本目标是“解决台湾问题、实现祖国完全统一”,指出这“是全体中华儿女共同愿望,是中华民族根本利益所在”,明确了对台工作的主要任务是“推动两岸关系和平发展,推进祖国和平统一进程”,进一步提出了要坚持一个中国原则,坚持“九二共识”,承诺愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇,将扩大两岸经济文化交流合作,实现互利互惠,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇,增进台湾同胞福祉。

政策落实上:国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等29个部门于2月28日发布实施的《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》,形成以大陆为主导的融合方式,体现了对台政策调整的主导性、创新性、突破性,并为两岸融合发展注入强大动力。此外,国务院新闻办公厅还于8月19日印发关于《港澳台居民居住证申领发放办法》的通知,并于2018年9月1日正式施行。通过发放台胞居民证为在大陆学习、创业、就业和生活的台湾居民提供诸多便利,进一步践行“两岸一家亲”的理念。

(二)“反独”:展现坚定的意志与充分的信心

指导思想上,中共十九大报告强调了“六个任何”,即“绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”,表达了“台独”分裂势力的警示。2018 年“两会”期间,习近平总书记再次强调“一切分裂祖国的行径和伎俩都是注定要失败的,都会受到人民的谴责和历史的惩罚!中国人民有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败一切分裂国家的活动!中国人民和中华民族有一个共同信念,这就是:我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去”,再次对“台独”发出严正警告。

政策落实上,从政治、军事、外交等多方着力点展现大陆反对、遏制“台独”的决心与能力。从政治上,坚决停摆了以“九二共识”为基础的两岸沟通和商谈机制;从军事上,实现了机舰“绕岛巡航”常态化,进行阅兵及沿岛实弹演习等;从外交上,巩固一中框架,世界卫生大会 (WHA)、国际民用航空组织 (ICAO) 大会等再次将台湾地区拒之门外,圣多美和普林西比、巴拿马、多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多等先后与台湾地区“断交”,包括美国和日本的 44 家航空公司应大陆要求不再标注台湾为国家。

(三)交流:两岸沟通和交流机制停摆,民间交流热络

因政治因素的干扰,两岸官方交流机制中断,但由于两岸交流内生动力的推动及大陆融入发展政策的深化,两岸民间交流持续热络,呈现“官冷民热”、“政冷经热”。两岸各类经济交流论坛持续开展。“上海、台北城市论坛”将延续往年惯例开展。文化、教育、体育等领域的交流合作也非常热络。国务院台湾事务办公室新闻局还于10月举办了首届“海峡两岸网络新媒体大陆行”活动,由两岸50多家网络新媒体和100多位记者组成,从经济、科技、文化、民生、生态等多视角、多层次立体展现大陆改革开放40年的发展成果与两岸经济文化交流合作不断扩大深化成果最真实的映像,讲述了两岸同胞在改革开放大潮中同舟共济,砥砺前行的故事,体现了两岸关系发展中“新”与“心”的主题。

蔡英文坚持以“维持现状”为主轴的两岸政策论述,推动“实质台独”路线

蔡英文上台以后,并没有像陈水扁一样采取较为激进的方式,而是以一种更务实、柔性、模糊的方式,推动“实质性台独”,两种“台独”方式是殊途同归的。

(一)从两岸政策角度,蔡英文仍然坚持“维护现状”的两岸政策不变。其提出“1992 年两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维,进行沟通协商,达成若干的共同认知与谅解”,并表示“尊重这个历史事实”,声称“会依据中华民国宪法、两岸人民关系条例及其他相关法律,处理两岸事务”。2018年5月20日,蔡英文就职满2年时再次表示:“两岸立场没有改变,还是以‘维持现状’为主轴,重申‘四不’原则:不会暴走、不会僵住,不会走回老死不相往来的路、也不会在压力下屈服。”蔡英文主张的“维持现状”与台湾地区历次民调中“维持现状”(即“不统不‘独’”的现状)完全不同,是将现状定义为“已独”,之所以将论述“复杂化”,是为了偷换概念,制造模糊性,其目的是将政治、经济分离对待,在不承认“九二共识”的基础上继续享受两岸交流发展的红利。

(二)从经济政策角度,蔡当局坚持意识形态挂帅,实施“疏远大陆、靠向美日”“重南轻西”的战略。一方面消极应对两岸经济合作制度化发展停滞的不利态势;另一方面,全力靠向美日,积极推动“新南向政策”,企图强推台湾民众强烈反对的“美猪”开放与“日本核灾食品进口” 以换取美日扩大自由贸易范围。蔡英文更在4月11日民进党第17届15次中执会上,肯定“新南向政策”决策的正确性,制定了强化与“新南向”国家的经贸合作,争取参与美国和日本的亚太布局、“跨太平洋伙伴全面进步协定”(CPTPP)、印太经贸合作体系等区域经济组织的策略。

(三)从文教社会政策角度,蔡当局加紧“去中国化”进程。其利用对公权力的掌控,尽速推进“去中国化”深度,主要包括:一是修改历史课纲,大跨步推动“文化台独”。台“教育部”从8月11日起开始审议“十二年国民基本教育”社会领域课程纲要草案,提升“台湾史”地位的同时降级“中国史”地位;碎片化“中国史”,切断“台湾史”与“中国史”的联结;二是任命“台独”分子执掌文教部门。“台独基本教义派”的郑丽君接任“文化部长”, 在文化事业上强力推动“去中”、彰显“台独”政策。“教育部长”一职因 “拔管(管仲闵)案”即拔除台大准校长管中闵连续更换,从潘文忠到吴茂昆再到叶俊荣,都是“台独”分子,并且“台独”立场强硬。三是推动文化“脱中”,竭力凸显“台湾文化”。台当局推动“国家语言发展法草案” 试图将闽南话、客家话、台湾少数民族语言与中文并列,成为台湾地区的“官方语言”,赋予“台湾语言”传承、振复与发展所需资源。“文化部”在“台独”主导下争取编列设置台语频道专案预算。

国际力量的深度介入加剧两岸关系复杂性

在中美贸易摩擦复杂化发展的大背景下,美国打“台湾牌”的意图已经非常明确,包括特朗普签署生效了全面提升与台湾地区交往范围和层级的“与台湾交往法”;“2019财政年度国防授权法案”中夹带提升美台军事关系的内容;美国副总统彭斯发表的长篇演讲中指责大陆改变国际秩序,威胁台海稳定,并称将在一中政策基础上,持续支持“台湾民主道路”;美军军舰再过台湾海峡宣示“自由航行权”;持续对台军售等。

台湾地区方面,蔡当局采取“亲美、联日、远中”的对外政策,期望在美台、日台关系上取得实质性突破,试图构建“依靠美日反制大陆”的“外防御体系”。蔡英文于8月12日出访美洲的“友邦”巴拉圭和伯利兹,往返分别“过境”美国的洛杉矶与休斯顿。另外,“九合一”选举后,蔡频频会见“日本代表”,为“反核食公投”消毒。

台湾地区之于美日是一种“假朋友、真棋子”的关系。美日拉抬台湾地区仅是为了满足自身的战略布局。蔡当局在复杂的国际形势下选择“亲美日远大陆”的路线图,不以高于所得的筹码,很难获得实质利益,而其挟美日之力开拓“国际活动空间”的意图也是镜花水月。

“九合一”选举导致“蓝绿政治版图”大翻转,两岸和平发展红利的磁吸力也在选举中显现,两岸正常交流的需求性升高。台湾地区政治格局再次发生变化并可能在2020大选后进一步转变。两岸关系正朝向更积极的方向发展。(作者为中国社会科学院台湾研究所助理研究员)

责任编辑:徐芸茜 主编:王义伟

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