美重启“301贸易核武”，中美贸易摩擦前景安好？

当地时间2017年8月14日，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，授权莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查。

张槟

8 月 14 日，美国总统特朗普签署总统备忘录，指令美贸易代表审查中国贸易行为，重点关注中国在技术转让和知识产权领域的做法。这是时隔7年之后，美国再次对华发起贸易调查，其中核心措施即为美国《1974贸易法案》中的“301条款”。

所谓的“301条款”，被外界认为是美国为自己和竞争对手量身定制的贸易“法外神器”，也被称为美国在贸易领域的“核武器”。凭借该条款，美国先在上世纪60年代打击了崛起中的欧共体经济，后又在上世纪 70 年代和90年代两次冲击日本经济，维护了美国二战后的经济霸主地位。

对如何妥善处理中美关系，尤其是经贸关系，一直是市场密切关注的，因为每次美国政府的更替，都会有一段磨合和调整时间。例如特朗普在竞选期间，就曾多次威胁要对中国实施贸易制裁，“中美贸易战”貌似一触即发，但在4月的海湖庄园两国元首会晤后却迎来大转折，双方一致同意建立中美全面经济对话等四个高级别对话机制，并实施中美合作百日计划，明确了未来一年经济合作的方向。但在如此良好的合作背景之下，特朗普政府却突然对华发起“301 调查”，其真实意图究竟何在？对中美经贸将产生怎样的影响？

美重启３０１的意图

“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称。301条款授权美国总统对认定侵害美国贸易利益的外国政府直接采取制裁性措施，此次美国启动对华调查，主要针对领域在知识产权方面。

其实，中国对美国的“301调查”并不陌生。在中国加入世贸组织前，美国分别于1991年、1994年、1996年三次援引“特别301条款”，对中国发起了“特别301调查”。1991年就市场准入问题发起“301调查”；加入世贸组织后，美国在2010年对中国新能源产业进行了“301调查”。在知识产权保护领域，过去美国更多地采用“337调查”，如今得到总统授权后，美国贸易代表莱特希泽可以根据“301条款”，对所谓的中国企业涉嫌侵犯美国知识产权和迫使美国企业技术转让进行“301调查”。

特朗普政府动用“301条款”是希望通过施加经济压力，迫使中国在贸易问题和东亚地缘政治上做出让步，背后隐藏的是美方的两大诉求：扭转贸易逆差，与朝鲜问题捆绑，同时也凸显了美国单边霸权主义的底色。

中美贸易为何摩擦不断

由于美国作为二战后国际金融体系的核心国家，通过对外贸易不断向世界各地输出美元，因此多年来对外贸易始终保持逆差状态。但近年来对外贸易逆差却不断上涨，根据 2016年的数据，美国对中国商品贸易逆差高达3470亿美元，占美国商品贸易逆差总额的近 50%。据2016年的情况测算，中国是美国第三大出口目的国，也是美国第一大进口来源国。对于中国而言，美国是中国第一大出口目的国，占中国出口总额的18.5%，也是中国第六大进口来源国。 中国是美国最大的贸易逆差来源国。

美中商品贸易不平衡源于全球产业分工，在全球“消费国-生产国-资源国”分工链下，美国作为核心消费国，长期从核心生产国中国进口产品，进而对华拥有大规模商品贸易逆差。在工业增加值口径下，由于美国从中国进口商品中包含大量其他国家生产的中间品，美国商品贸易逆差中来自中国的实际贡献仅为16.4%，大幅低于一般口径下的 47.5%。

中美之间的贸易逆差产生的原因主要有三方面：第一是经济、贸易发展的规律导致的。由于中美贸易关系的互补性大于竞争性，从进口看，美国从中国进口的商品以低附加值、劳动密集型产品为主，集中在机械设备行业和轻工消费品行业（家电、家具、服装、玩具、鞋靴等）； 从出口看，美国向中国出口的商品以高附加值的技术密集型产品和资本密集型产品为主，集中于机械行业、汽车行业、航空行业和光学设备行业等。贸易逆差主要来源于中国在人力成本优势和产能优势方面带来的价格竞争力，以及中美产业结构差异。

第二是美国对中国设置了高科技产品出口限制，阻碍了美国对中国的出口。美国在高技术产品的生产与出口上占有较大的比较优势，放开其出口对缓解美国贸易赤字有重要作用。 但从1949 年以来，美国对华一直实行歧视性出口管制政策，这在相当程度上加剧了美中贸易失衡。“9·11”之后，美国政府把国家安全作为第一要务，在对外高科技出口政策上的限制日趋严格。美国政府官员曾公开表示，与美国其它贸易伙伴相比，中国受到更加严格的审查，出口管制也限制了企业对华的出口意愿。

第三是全球贸易规则的不平衡，服务贸易自由化进展缓慢。作为 WTO 乌拉圭回合谈判成果的 GATS（General Agreement on Trade in Service”）“服务贸易总协定”，是国际服务贸易领域的第一个全球性协议，于 1995 年 1 月生效。但自 GATS 生效距今已 20 余年，期间并无实质进展。WTO 多哈回合谈判自 2001 至 2013年仍无法就服务业市场开发达成具体共识。由于服务贸易谈判陷入僵局，全球服务贸易的自由化程度难以得到提高，服务贸易壁垒仍然处于较高水平，尤其是自然人流动提供服务的贸易限制较高。

对中国经济的可能影响及应对

中国一直高度重视知识产权保护，已建立了较为完备的保护知识产权法律体系，《反不正当竞争法》、《专利法》、《著作权法》等法律正在修订。中国还设立了知识产权法院，执法上加大了刑事打击力度，中国国务院还专门成立了全国打击侵权假冒工作领导小组。

在知识产权领域，中美争端从上世纪 90 年代的商标、著作权争端，目前已转向专利、设计领域。近期美国启动的“301调查”以“中国侵犯美国知识产权”为重点，反映出美国对中国政府竭力推动本国成为微型芯片、电动汽车及未来其他关键技术领域发展，令美国越来越感到忧虑。

受“301 调查” 影响的主要是中美两国产业结构的重合地带，若发起调查，中国一些技术含量较高、竞争性强、对美方构成威胁的产业会首当其冲。但这也给中国企业带来一些启示：一是核心技术一定要掌握在中国企业手中，否则会有立即失去其现有美国市场份额的风险；二是规范公司内部的合规性审查以及持续的内外部审计监督，降低相关法律风险；同时，更重要的是，中国要努力从世界工厂向世界总部方向升级，在生产、研发和销售等环节进行全球化布局，才可能最大可能降低“301 调查”等类似贸易战带来的不良影响。 （作者为银科投资控股有限公司策略分析师）

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