特朗普将如何重塑美中东政策？

丛培影

中东地区向来被美国视为传统的战略重心地带，特朗普到底会在多大程度上落实他在竞选中的承诺？他会对美国的中东政策作出哪些调整和改变？这对复杂多变的中东局势会产生怎样的影响？

目前，全球聚焦美国候任总统特朗普其人其政策给世界带来的改变，其对外政策的调整与改变将牵动整个国际社会。特朗普在竞选期间的惊世骇言和特立独行作风给人留下了深刻印象，也因此使外界对他正式入主白宫后的政策走向猜想疑虑纷纷。

全面否定奥巴马的中东政策

特朗普在竞选中采取的主要策略是严厉批评奥巴马政府的中东政策。首先，他认为是奥巴马政府政策的软弱，使极端组织“伊斯兰国”在中东地区不断发展壮大。在竞选过程中，他甚至声称，奥巴马是“伊斯兰国”的创立者。他认为，奥巴马政府应听从他的建议，夺取“伊斯兰国”的油气资产。他表示上台后会将所有的战略重心都集中到打击“伊斯兰国”的任务中，他因此公开表示愿意和俄罗斯保持良好关系，共同打击“伊斯兰国”。

此前，特朗普在谈及中东问题曾说，如果利比亚前领导人卡扎菲以及伊拉克前总统萨达姆继续掌权的话，那么当前的中东乱局就不会发生，世界会更好。他也曾表示，出兵伊拉克是一个不同寻常的错误，永远都不应该出兵伊拉克，这破坏了中东的稳定。在叙利亚问题上，他在接受《纽约时报》采访时称，奥巴马政府同时打击“伊斯兰国”和巴沙尔政府是个巨大错误。他在接受电视访问时说：“我们正对抗阿萨德，并为一些我们也不了解的人战斗，他们有可能比巴沙尔更坏。如果从来没有阿萨德和叙利亚问题，就不会有难民问题，也不会有欧洲国家正面临的危机。他们说要收容20万名我们并不了解的人，并说会将他们带到美国”。

今年年初，特朗普在演讲中称，他若能成功大选，一些中东国家如果不动用地面力量打击“伊斯兰国”，他将让美国停止从这些国家进口石油。3月，他在一次演讲中表示，要尽量使美国实现能源独立。在获得共和党提名后，他提出，只要能够让美国石油工人有活干、有钱赚，就应该增加油气产量，尤其要通过加大美国国内产量阻止石油输出国组织在油气板块继续发号施令。

从理念到角色的调整与改变

特朗普能够胜选是融合了自身的反建制作风和共和党固有的民众基础，因而，他的外交政策也会结合这两方面的因素。他就任总统后必然会对奥巴马的中东政策进行大幅调整。他一方面要展现其成功商人的魄力和胆识，另一方面也要更加体现共和党的利益关切。具体而言，可以概括为以下几个方面：

第一，放下意识形态包袱，发展正常国家关系。这一点具有现实的合理性。特朗普对美国在中东的角色定位会排除散播民主和人权的因素。目前的中东地区，甚至整个阿拉伯世界，面临的最大挑战是主权国家观念受到极端宗教理念的严重侵蚀。美国出兵伊拉克和策划叙利亚内战，不仅使伊拉克和叙利亚国家处于无序状态，而且为极端主义创造了生存和发展的土壤，使得整个阿拉伯世界社会内部发生深刻的变革。同时，美国在中东地区的一些重要盟国也将西方民主视为现实的威胁，散播民主与人权对它们起不到任何作用，反而为发展双边关系制造障碍，这也是奥巴马中东政策裹足不前重要原因。因此，特朗普和共和党全面控制的政府放下意识形态包袱，反而可以化解很多矛盾。

第二，调整与传统盟国关系，巩固地区同盟体系。特朗普领导下的美国不可能全面撤出中东，这不符合美国的国家利益。中东地区对于美国而言具有重要的战略价值，他只会做出必要的调整，尤其是重新确立与中东大国间的亲疏远近关系，目标依然是确保美国在同盟体系中的领导地位。有分析认为，特朗普就任总统后，会疏远与沙特的关系，而加强与土耳其的合作。与此同时，他也会改善同以色列的关系。奥巴马政府时期双方领导人摩擦不断，影响了美以关系的正常运转。特朗普和其团队在竞选中的表述，和目前以色列总理内塔尼亚胡以及国内右翼团体的理念更为接近，因此，未来美以关系可能更加紧密。

第三，适度介入中东事务，扮演力量平衡者角色。特朗普似乎在复兴尼克松的外交理念，限制美国在全球范围内的介入，尤其是军事干预。这会影响他对美国在中东地区的角色定位。在竞选期间，特朗普声称要停止政权改造，也不愿意再支持叙利亚的反对派。他认为伊拉克失败的代价，是数千亿美元和中东地区长期不稳定，叙利亚反对派甚至比阿萨德政权还要糟糕。特朗普会调整美国在中东地区的角色，不再过度卷入，选择“退居”幕后操纵。这或许对美国而言是明智之举，毕竟保持各方力量的平衡，才更容易掌控地区局势。

第四，确定具体针对目标，实施强硬外交政策。从特朗普在竞选中的表现看，他更喜欢制造敌人，并对敌人实施强硬措施。如果“伊斯兰国”在特朗普就任后，还没有被打败，他将会将所有的精力都放到打击“伊斯兰国”上，直至实现既定目标。在打败“伊斯兰国”后，特朗普可能将重心转向伊朗。他曾声称，伊朗核协议的达成使得德黑兰成了全球性的大国，威胁到了沙特阿拉伯的存在，美国应该保护沙特。从目前事态发展的形势看，特朗普会彻底颠覆奥巴马政府和伊朗达成的核协议，对伊朗实施强硬的外交政策。在特朗普看来，伊朗拥核既违反了地区和平的基本准则，也威胁了整个中东地区的和平与稳定。

中东或实现新的力量平衡

奥巴马的失误在于他实现了从伊拉克撤军的竞选承诺，并没有帮助伊拉克政府提升社会治理能力，更没能促成伊拉克两大教派和解；策动叙利亚内战，却让阿萨德政府存续了长达6年之久；地区冲突和局势动荡给极端组织提供了生存和壮大的空间。从特朗普当选后的表现看，他对竞选期间提出的疏远亚太盟友、阻止穆斯林进入美国和遣返移民等方面口号都做了必要调整，调门不断放低，态度转向温和。毕竟单纯为了吸引选民的口号在现实中难以落实，也不利于美国推进国家利益。然而，特朗普在竞选中简单、直接的中东政策，却可能有利于美国摆脱当前的中东困局。

然而，特朗普的中东政策也面临几大挑战。第一，后“伊斯兰国”时代，要彻底根除极端主义滋生的土壤，将是中东国家和美国面临的长期挑战，经济不景气、出生率高、失业率高需要妥善应对。第二，整合中东各主要盟国力量，特朗普的中东政策更加理性务实。毕竟，美国在中东的同盟体系内部也存在不和谐声音，如何调整盟友之间关系，形成合力也是特朗普面临的考验。第三，巴以问题是中东地区最具挑战的问题，平衡两者的关系考验特朗普和其执政团队的智慧。目前看来，特朗普对巴以问题的态度并不明朗，巴勒斯坦和以色列以及中东国家都在观望。

中东是世界上最为动荡和危险的地区之一，也是美国具有诸多战略利益的地区。特朗普的当选或许是个意外，他就任总统后，对美国的中东政策做出的调整和改变，或许会收到意想不到的效果。从理念层面看，他放下“输出意思形态”的包袱，或许有利于扭转美国负面的形象，也有利于中东地区局势的稳定。从战略层面看，他将改变美国在中东地区的角色定位，适度介入，扮演地区力量平衡者更符合美国的国家利益。从战术层面看，他调整与中东地区主要国家的双边关系，尤其同盟国的关系，更有利于美国总体战略目标的实现。

（作者为中国青年政治学院“一带一路”战略研究院副秘书长，国际关系学博士）

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