中美投资协定谈判利好国内改革

中国国家主席习近平9月22日正式启程访美，这次访问将为未来十年的中美关系奠定基调。在这次历史性访问的诸多议题之中，中美投资协定（BIT）的谈判与推进是极其重要的一项，也将是这次访问最重要的看点之一。商务部新闻发言人沈丹阳日前确认，中美投资协定谈判，会在这次访美过程中成为一个重要的议题。

在习近平访美前夕，94位美国公司首席执行官联名致函中美两国领导人，表示支持两国缔结高标准的双边投资协定，这传递出一个重大讯息，即美国业界对协定抱着高度期待的态度，这与中国的目标也一致。在中美关系中，美国企业界一直发挥着重要的积极作用，利用好这个杠杆，将对中国的目标实现起到事半功倍的效果。

中美双边投资协定谈判于2008年启动，谈判为时长久。在2013年7月，双方首次同意以“准入前国民待遇加负面清单”的模式进行实质性谈判，将谈判向前推进了一大步。负面清单是指把每个国家限制或者禁止进入的行业明确化，除此之外都开放准入。在今年9月初进行的最新一轮谈判中，双方交换了各自的负面清单改进出价，并将对其全面评估，推动谈判取得进展。

无疑，负面清单对于中国国内改革具有重大意义，目前中国已在上海自由贸易区就该模式展开试验。负面清单非常符合国务院总理李克强提出的“法无禁止即可为，法无授权即禁止”。该模式如能普遍推广，这将给国内的经济管理模式带来变革，进一步促进中国经商环境的改善，在激活国内投资的同时吸引更多的外来投资。负面清单模式和国内简政放权、降低企业负担、激发微观主体活力、推动大众创业万众创新的改革基本思路是完全一致的，这体现了改革与开放之间的协调性、统一性。

其实，以对外开放来倒逼国内的改革是中国的一贯思路。比如，在本世纪初加入世界贸易组织（WTO）就是著名的一例，包含着一种思路，即通过国际性的改革承诺来帮助消解国内的改革阻力，以开放来带动改革。中美投资协定也是沿着这个路径所进行的最新尝试。

当然，开放是一个相对的互惠的过程，在中国积极对美投资放开并收获积极果实的同时，美国对中国赴美投资的种种限制，尤其是故意设置的政治性的门槛也应废除，以显示互利合作的诚意。近年来一些中国企业在赴美投资过程中遭遇政治天花板，遭到恶意猜测，在接受国家安全方面的审查时受到歧视，导致一些投资项目流产，导致中国对美投资的水平与中美关系的成熟程度极不相称。固然，这和中国企业的经验不成熟有一定的关系，中企需要明确自身海外战略，熟悉海外政商环境，但是，美国一些势力对中国投资的政治化阻挠，应该对此负主要责任。这一现状也不符合美国地方政府及民众的利益，因为美国很多地区需要中国投资及其带来的就业机会。中国应该以自身的开放承诺，有理有节地争取美国降低政治壁垒。美国应该认真回应中国的关切，展示出更多合作的诚意，而诚意将促使两国更大程度地双向开放，服务于两国经济。

进而言之，中国自身也正在经历从接受投资国向对外投资国的历史性转变，中企大量投资海外，“中国资本”将日益和“中国制造”一样重塑世界面貌。然而，在中国的对外投资中，中国企业的权益需要各种政府间双边协议的保障，否则很容易遭受国外政治变动或者社会动荡的冲击。发达国家在这方面已经有几百年的经验，它们在开展海外投资以前都极为重视先以双边协议建立保障机制，而刚刚开始海外探路的中国在这方面目前还在进行摸索。在与美国签署投资协定过程中积累的经验、形成的模式，将对中国未来与其他国家达成类似协议提供帮助，从而更好地保护中国的海外投资权益。

中美投资协定还势必产生重大的全球性影响。目前全球经济不振，欧元区深陷债务危机，阴云重重，美国经济复苏态势不巩固，在此情况下各国的经贸保护主义有复活的风险，亟须各种双边与多边的开放为贸易与投资自由政策的出现，为全球经济增添新的活力。在国际投资领域，目前还不存在像贸易领域那样的通行的规则和模式，没有统一的国际投资法典，主要是靠各国达成各自不同的双边协议。而中美投资协定如果能签订，不仅将有利于两国经济，而且将作为高规格的双边投资开放安排，对全球起到重大的示范效果，削弱保护主义风险。就像去年底达成的中美温室气体减排协议一样，这将是中美两个大国承担国际责任的表现，必将受到全世界的欢迎，从而提升世界各国对中美友好的信心，提高两国的软实力。

中美关系一直是合作与对抗并存，要增加合作、减少对抗，两国最需要做的就是不断扩大利益交集，而双边投资的开放恰恰将意味着对两国共同利益地带的扩张。美国金融家索罗斯近日发出重要提醒：“两个大国之间的关系不是零和博弈：一方获益不等于另一方蒙受损失……美国政府如将中美关系视作一场零和博弈，则得不偿失。”美国国内目前仍存在一些破坏中美关系的杂音，但随着中美日益形成一荣俱荣、一损俱损的关系，这些杂音将日益边缘化、暗淡化。推动中美投资协定的签署，就正是两国实现正和博弈的一个契机。两国合作在经济面上的不断突破，将有助于进一步改变美国政府的思维，推行更加理性的对华政策，提升中美关系质量。

（作者为资深媒体人）

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