中越关系：同志加兄弟新篇章的挑战

    上个月，越南共产党中央总书记阮富仲对中国进行正式访问。中越双方共同签署了《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于中越联合勘探北部湾海上油气资源税收问题的协议》，并一致同意积极落实《中越2012－2016年经贸合作五年发展规划》。习近平也接受了阮富仲的邀请将访问越南。

    冷战后，特别是近年来两国关系持续向好向上的发展，已成为中越双边交往的主流，但是围绕中国南海问题，两国间关系仍时有阴晴起伏。如何进一步积极促进两国间经贸交流合作的良性发展，如何更加理性有效地规避潜在的政治风险，并化“危”为“机”，更具建设性地携手共赢，也成为“一带一路”总体发展战略中亟须考量的重要问题。

    越南是东南亚国家联盟(ASEAN)及亚洲太平洋经济合作组织(APEC)成员国，同样也是亚洲基础设施投资银行(AIIB)创始成员国之一。作为VISTA五国之一，近些年来越南经济总体上保持了较为稳定的发展，《越南经济时报》报道称，2014年,越南工业生产指数同比增长7.6%,高于2013年的5.9%。越南政府实行出口鼓励性的对外贸易政策。越南现行关税制度实施四种税率：普通税率、最惠国税率、东盟自由贸易区税率及中国-东盟自由贸易区框架下早期收获税率。一般而言，普通关税税率比最惠国关税税率高出70%，适用于未与越南建立正常贸易关系国家的进口产品，原产于中国的商品享受最惠国税率。

    自2004 年以来， 中越两国的进出口贸易飞速增长，贸易规模跳跃式地攀升。随着入世后越南的对外开放的步伐加大和充足廉价的劳动力，越来越多的包括中国企业，以及面向中国市场在内的外资企业向越南投资。中国目前已经连续10年是越南最大贸易伙伴，是仅次于美国的越南第二大出口市场，是越南最大的水果出口市场以及大米等农产品30%以上的出口市场。越南超过新加坡成为中国在东盟第二大贸易伙伴，位居马来西亚之后。截至2014年年底，中国在越南共开展1082个投资项目，注册资金总额达79.4亿美元，在对越投资的101个国家和地区中位居第九。虽然中越之间的经贸往来不断创造新高峰，但是在越南地区投资还是需要谨防可能存在的风险。一方面，根据Aon Group所发布的2015年全球政治风险评估报告，越南风险指数为中等偏高，除了要注意政治社会治安等因素外，还需警惕越南银行金融体系内部所隐含的违约风险及相关管理、交易漏洞，以避免由越南内政社会因素而导致的金融交易及货币风险损失；另一方面，围绕中越南海之间的分歧可能产生的越南国内较为强烈的排外运动及民粹情绪也是值得特别关注的政治风险之一。

    中越关系的未来发展能否一帆风顺，除了中越两国之间的共同努力之外，其它一些大国的因素也是重要的考量对象。

美国因素将是重要一环。美国充分利用了东南亚国家经济上依赖中国、安全上依赖美国的这一现状，近年来同越南保持频繁的军事交流。美国通过巩固在新加坡和菲律宾的军事基地，并结合越南金兰湾军港提供的有偿维修服务，编织其在南海地区的军事网络。美国试图在西太平洋打造一条“东海-南海争端链条”，通过建立前沿威慑以及同盟关系来进一步遏制中国，美国将越南看作争端链条上的战略支点，希望加强与越南在军事上的合作，并借助这一契机插手南海区域事务，加强其在该地区的军事存在。因此，今后，美越关系的走向也将在很大程度上影响中越关系的发展。

    另一方面，日本因素影响中越关系。中越之间在南海问题上的分歧，使得日本有机可乘。2013 年日本政府决定向越南提供约 1360 亿日元贷款，帮助越南建设高新产业园区和铁路等基础设施，并在军事上与越南展开合作，希望与越南强化海洋安全保障合作。日本还协助越南建立与日本相同的海上保安厅机制，以便强化日本在南海的存在感，实现联合封锁中国的目的。

    对于此次越南共产党阮富仲总书记访华取得的阶段性效果，各方的评价总体比较积极。新华社世界问题研究中心的凌德权认为，中越双方不应受外部舆论炒作影响，无限放大海上问题对中越关系的负面效应。中越两国在亚太区域有着更多、更广泛的共同利益,而且共同利益远远大于分歧，因此两国之间应本着求同存异、以大局为重的原则,妥善管控处理分歧,积极探讨解决分歧。

    北京大学海洋战略研究院研究员胡波认为，南海的分歧虽然依然存在，但只要两国共同努力，就可以保持在可控范围之内。中国社会科学院亚太与全球战略研究院越南问题专家杨丹志也认为，这一访问展示了两国之间朝较好关系发展的迹象，也表明了双方高层希望修复目前并不太理想的双边关系的愿望。由于南海岛礁的争端，中越之间的国家利益出现了重大冲突，传统的党际外交以及高层外交曾出现波折，这一次访问可以说有助于修复两国之间因为去年越南排华事件带来的负面影响。

    但对于中越两国关系今后是否持续看好，杨丹志表示谨慎乐观，在阮富仲访华的同时，越南也在河内迎接了俄罗斯总理梅德韦杰夫。此外，阮富仲也将在今年访问美国，因此越南并没有一边倒向中国。最终的中越关系的走向如何，一方面要看阮富仲访美的成果，另一方面也要看越共十二大的权力格局变化。

（作者黄日涵为本报特约记者、国观智库驻会高级研究员，海佳伟为加州大学圣地亚哥分校国际关系研究生）