债务压力致广州缓建、取消诸多项目 造城运动“后遗症”

    在全国范围内高密度的造城风潮中，广州可谓其中的典范，2013年高峰时期一度有16个不同概念的“造城”项目推出。但随着今年房地产市场的骤然降温，再加上持续多年的地方债务压力，广州的造城运动恐难以为继。

    广州财政实力最为雄厚的萝岗区率先发出信号：日前召开的区第二届第十四次常务会议上，同意缓建和取消37个财政投资基础建设项目。据悉，取消的37个项目中其中有9项涉及到该区最早投入建设和运营的“广州科学城”基建投资项目。当地政府称取消或缓建的理由主要是要加强基建项目管理、提高财政资金效益。

    而造城运动背后隐藏着广州不可小觑的债务压力。据广州市财政局披露的一组数据显示，2013年广州市政府须归还地方债本息260.90亿元，同时拟在非经营性项目上新增债务计划382.75亿元。到2013年末，广州市本级政府负有偿还责任债务余额将扩至1340.48亿元，较上年末的1143.10亿元增长17.3%。再加上近年来广州土地出让收入的不断缩水，财政压力可想而知。

地方财力紧张

    在广州市11区中，萝岗区财力最为雄厚。2013年，萝岗区以109.81亿元位居广州榜首，是唯一一个财政收入超过一百亿元的行政区。然而，就是这样一个广州“首富”的行政区，在区域财政投资基建项目上的财力也是捉襟见肘的。

    公开数据显示，今年初萝岗区拟定的财政投资基建项目1530个，总投资1818.7亿元，目前仅完成投资190亿元。此番被缓建和取消的37个项目中，计划总投资约41.36亿元，累计拨款约466万元；2014年计划投资3860万元，已拨款185.59万元。总体来看，各个进入政府投资日程的基建项目实际投资到位金额不到计划投资额的10%。

    无独有偶。去年10月萝岗区也曾对财政投资基本建设项目暂缓和取消项目62项，涉及当年安排资金0.95亿元。以中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授为代表的多位学者指出，取消和缓建基建项目，很大程度上与政府“钱袋子”紧张有关。

    而此番萝岗区取消的37个项目有9项是涉及“广州科学城”的后续配套基建项目。“广州科学城”作为广州高新技术产业开发区的核心园区，早在2010年便全面投入运营，堪称广州早期的成功造城与运营典范。与“广州科学城”一样，因市场变冷及地方政府财力因素，目前基本陷入停滞的各种“造城”项目在广州不在少数。

    本报记者近日前往萝岗区“中新知识城”及增城中新镇的“广州教育城”等地进行实地探访，看到的基本都是空地荒芜、人迹罕至的景象，除了早期进入的地产商的房产销售项目外，诸多规划中的基建项目基本处于停滞状态。

    早期造好的旧城尚且难以投入，对于2012年以来横空出世的各种概念下的“新城”，地方政府紧张的“钱袋子”更是难以为继。事实上，据记者了解，广州各区政府兴致勃勃地上马与造城概念有关的各类基建项目时，对于资金来源原本心里都有算盘：以本级财政资金作为启动资金，争取上级财政的项目支持资金，用本级政府融资平台从银行融资和吸引各种民间资金主体参与。

    早在2012年，广州市债务率及偿债率两大指标就双双逼近国际警戒线，截至2013年6月广州市地方性债务及隐性债务两项合计3561亿元，仅每年利息就达220亿元，其中造城运动项目较多的南沙、萝岗、增城、花都、从化等六区债务较多。

    广州市市长陈建华在今年初就坦陈“政府还本付息负担比较大”，广州计划在2016年前要化解存量债务的60%，在政府化解存量债务压力下，指望上级财政支援投入不现实，而过去几年尤其是4万亿刺激政策下，地方政府本级政府融资平台从银行的融资也已达到极限状态，再加上对于地方融资平台举债银行态度越来越谨慎，而目前房地产市场遇冷，资本的逐利性使得政府寄予厚望的社会资本也难以参与到公益与配套的基建项目中来。

    而另一方面，对地方GDP更有拉动效应的大投资项目也在考验着广州的财力。在今年已经全面开工11条地铁线段的基础上，广州目前正在迎来史上最大规模的地铁投资，未来10年内广州将新建15条地铁线路。据悉，广州今年全面开工11条地铁线（段），在建总里程长262公里，涉及总投资1407亿元。

造城停滞

    在广州政府的规划中，每一座新城都顶着“世界级”的光环，范围涵盖了金融、商贸、教育等领域。金融城、生态城、健康城、文化城、空港区、商务区、临港区各种“造城”概念纷纷出炉，打造“东方威尼斯”、“广东新加坡”、“广州华尔街”等各种世界性、中国性城市噱头的名目下，广东“造城”运动如火如荼，仅仅2013年8月的某一周时间内便有“世界文化名城”、“广州教育城”、“博物馆之城”等多个“造城”概念推出。按照广州本届政府2013年推出的“123”总体战略，在承接新增的产业和人口理由下，未来6年，广州将规划建设16个功能布局片区，这也就意味着16个各种概念的“造城”项目将要上马。

    比造城运动先期推进的是造湖运动的加码。广州除借亚运时机建成的两个大规模的人工湖——海珠湖和白云湖之外，2012年又规划新修花都湖、云岭湖、金山湖、天河智慧城湖、增城挂绿湖、知识城起步区人工湖6个人工湖。尽管造湖运动备受环保、生态、长期效应、债务压力等争议，但尝到造湖运动带来的地价上涨甜头的广州，却难抑投资冲动，一时间16个各种概念的“造城”项目在2013年纷纷上马，这在当时就被一些专家质疑为“造城运动大跃进”。

    广东体制改革研究会副会长、南方民间智库副主席彭湃等专家则直指政府的动机是以造城概念来运营土地卖出高价，根子还是土地财政。以规划中被称为“广州华尔街”的广州国际金融城为例，其在去年前8个月便以187亿贡献了42%的卖地收入。

    但随着房地产市场的遇冷，“造城”概念里的房地产销售骤然降温，记者曾在中秋小黄金周和国庆期间前往曾热火朝天进驻萝岗“中新知识城”的三个地产项目进行调查。

    其中最早的是合景泰富地产控股有限公司的合景天峻楼盘，于今年4月开盘。据该楼盘售楼部工作人员介绍，该楼盘在开盘时曾有一天成交近千套的火爆场面。但如今记者在该销售中心看到的却是门庭冷清车马稀。在炎炎烈日之下，有销售人员在九龙大道旁举着黄色招牌，招揽路过的车辆看楼。而在附近天韵瑚璟的售楼部里，半小时里只有两组人马自驾车前来看楼。阳光家缘网站的公开资料显示，天韵瑚璟目前已推出的182套房源售出60套，去化率仅30%，其中七成是5月开盘时售出的，6-10月仅售出20套。

    今年5月初广州召开的地方工作会议上，从各区的政府工作报告中看，16个各种概念的“城”仅有10个进入了动工阶段，而动工阶段的区长们做报告时重点与核心内容也都是集中在拆迁进度和拆迁成果上。萝岗区区长李红卫如此总结“中新知识城”：“组织500名干部参与征地拆迁大会战，累计完成征地5.8万亩，拆迁17.5万平方米。”由此可见，以往大干快上的“造城”工程如今不得不全面踩刹车。