收入分配改革且行且珍惜

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道 

    在沉寂一年有余之后，收入分配制度改革终于再释放出新的信号。
    据中国政府网14日消息，国务院最近批复同意建立由国家发展和改革委员会牵头的深化收入分配制度改革部际联席会议制度。“联席会议”由中央编办、发改委、财政部、人社部等21部门和单位组成，主要职责带有很强的针对性，就是在国务院领导下，统筹协调做好深化收入分配制度出台改革各项工作。
    “针对收入分配制度改革建立这样的联席会议制度，首先说明这个问题太重要了；其次，说明这个问题相对复杂，牵扯的行业和领域很多，不是某一个甚至几个部门就能够解决的。”5月15日，国家发改委就业与收入分配司一位副司长接受《华夏时报》记者采访时表示，联席会议制度的获批，预示着收入分配改革将进一步提速。
    甚至有专家预言，2014年将会成为收入分配制度改革的破冰之年。   
十年之困
    重要的问题、复杂的问题、难点的问题才会建立联席会议制度，收入分配制度改革确实涵盖了所有问题。
    早在2004年，中国就已启动收入分配改革方案的制定工作，但由于受到颇多阻滞，方案迟迟不出。直到2013年年初，酝酿多年的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》（以下简称《意见》）终于尘埃落定，明确了收入分配制度改革的四大目标：到2020年，城乡居民收入实现倍增；收入分配差距逐步缩小；收入分配秩序明显改善；收入分配格局趋于合理。
    但是，《意见》出台了一年多，至今各地虽然也纷纷表示抓紧落实，但进展非常缓慢，其中一个主要原因就是各部委在分配改革制度上的进展节奏不一。这期间，居民收入差距继续不断扩大，社会心态日益失衡。
    十年的小步慢走，收入分配制度改革俨然已进入了一个困局。根据反映收入分配差异程度的基尼系数来看，尽管2013年的收入分配差距为10年来最低，但基尼系数依然明显高于0.4的国际警戒线。换句话说，我国过去10年的基尼系数均超过了国际警戒线，收入分配不公在我国已经非常严重。
    “收入分配改革与其他很多改革不同，它是一项复杂庞大的系统改革，涉及各个阶层、各个领域、各个决策机构的利益，必须理顺各部门之间的协调配合。”5月15日，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南接受《华夏时报》记者采访时表示，收入分配制度改革之前的很多问题就是因为各部门各搞一摊、不统一、无法形成合力，联席会议制度建立以后，涉及到交叉的问题就可以共同研究和推动。   
    事实上，收入分配改革涉及到改革财税体制、薪酬分配制度、农村分配制度、社会保障体系以及经济社会体制等多个方面。在此之前，各部委确实是各自主抓涉及自身收入分配改革的条线，比如，国资委负责国资系统的收入改革，人保部负责增加中低收入人群收入……涉及到交叉问题时缺乏统一协调的机制，长此以往，收入分配制度改革效率低下、进展缓慢也就成了顺理成章的事情。
    记者从发改委获悉，联席会议的办公室就设在发改委，今后将会根据工作需要定期或不定期召开会议，参会部门则根据会议议题而定。
重点突破
    如果将之前停停走走的收入分配制度改革归为部门各自为政的话，那么，“联席会议”无疑为此排除了障碍，不失为向收入分配改革注入的一剂“强心针”。
    据记者了解，新成立的“联席会议”主要职责为：统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作。其中包括，组织研究和协调深化收入分配制度改革中的重大问题，统筹收入分配政策与规划、产业、价格等政策的协调联动，提出年度重点工作安排；整体推进改革总体方案与部门专项改革的衔接配套，加强部门沟通和信息共享，会商推动重点领域和关键环节的专项改革等。
    以上具有针对性的职责范围，无不充满了“加强统筹协调”的味道。
    “下一步，联席会议成员将会按照工作章程提高共管，共同推动收入分配制度改革，总体思路就是要将《意见》落实的进程有个总体安排，然后重点突破。”苏海南表示，《意见》中具体改革的时间表、具体工作任务的分工、如何提高共管都是需要讨论的问题，同时，财税体制以及高管薪酬等方面的改革都将会被重点突破。
    5月初，一份上市央企高管薪酬排行榜引爆网络，其中披露了323家央企总经理在2013年的薪酬情况。相较于2012年，2013年央企上市公司总经理人均薪酬77.3万元，上涨4.33%，央企高管薪酬远远高于社会平均工资，是不争的事实。
    “联席会议最先解决的一定是工资结构和水平最不合理、最容易产生矛盾的问题。”5月15日，一接近人保部人士接受《华夏时报》记者采访时表示。
    而更不能让人理解的是，部分企业常年亏损，高管却仍然能够拿到高薪，高管薪酬的增长机制与业绩极不匹配。
    “高管薪酬体制不合理这一问题确实已经非常突出，会很快被提上日程，但这仅是个人收入四个来源中的一部分。”5月15日，一直关注劳动与社会保障政策的中国人民大学公共管理学院院长董克用接受《华夏时报》记者采访时表示，个人收入包括薪酬收入、资产收入、转移收入和赠予收入四个来源，每个来源的机制都是不一样的。高管薪酬只是第一部分中的一小部分，因此重点突破的同时需要从四个收入来源统筹考虑。
    而就在“联席会议”被获准建立的当天，就有消息爆出，国企高管全面限薪规定即将出台，其中包括对行政任命的国企高管薪酬水平实行“限高”，缩小企业内部的分配差距等内容。