北京人口“瘦身”升级

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 马维辉 北京报道

    5月1日起，北京开始执行第二套阶梯水价方案，90%的居民家庭用水价格上调为每立方米5元，每立方米的价格比之前上涨了1元。
    而在小长假前的4月26日，昌平区刚刚立下“军令状”，未来将全面清退低端产业，加大拆除违建力度，尽快将外来人口比例降低到50%以下，从而甩掉“外来人口比例倒挂区”的帽子。
    在安邦城市经济高级研究员唐黎明看来，以上措施都是北京“控人”政策的冰山一角。近年来，通过拆除唐家岭等“蚁族”聚居地、实施进京证办理新规、向外搬迁“动批”等低端制造业，以及地铁票价涨价、水价涨价等提高生活成本的措施，北京的人口调控措施不断升级。
    不过，盘古智库城镇化首席研究员易鹏却告诉《华夏时报》记者，这些政策的效果并不理想。未来，除了保留符合北京核心功能定位的产业外，非核心的产业无论高端低端都应该疏散出去，这样做才能保证政策可持续。
调控政策密集出台
    来京奋斗5年，今年3月，泥鳅（化名）终于实现了自己的购车梦，他花了20多万元买了一辆本田CR-V。但是由于一直没有摇上号，他只能托人在保定上了一个河北牌照。由于住在通州区，位于五环以外，而北京此前的限行政策只是针对进入五环以内的外地牌照车辆，因此泥鳅认为自己出行基本不会受到影响。
    但是没想到的是，从4月11日开始，北京市实施了进京证办理新规，进入六环以内就要限行，违反规定的话要罚款100元，扣3分。无奈之下，他不得不开车到30公里外京津交界处的觅子店综合检查站，办理了一张有效期7天的进京证，到期前一天再到京哈高速白鹿收费站办理延期5天。如果再到期，就只能去觅子店综合检查站重新办理了。
    唐黎明告诉记者，解决交通拥堵和人口过快增长问题，是北京市“十二五”规划中明确提出的两大重点任务，而交通问题又与人口问题密切相关。所以，进京证办理新规其实也是北京市人口调控措施的重要手段。
    据悉，为了实现北京市“十二五”规划提出的两大重点任务，在2013年底召开的中共北京市委十一届三次全会上，市长王安顺已经将“着力破解人口资源环境矛盾，坚决控制人口过快增长”列为2014年的首要任务，并表示，“这是解决交通、环境等许多问题的关键，也是中央对北京市提出的明确要求。”
    正因为如此，从去年年底开始，北京市就不断传出人口调控的各项政策。2013年12月18日，北京市交通委运输局副局长马伯夷在例行发布会上透露，北京地铁正在酝酿涨价，结束“2元时代”。几乎同时，西城区又传来北京动物园商圈服装批发市场(简称“动批”)即将搬迁的消息。根据北京市规划委负责人介绍，不光是“动批”，新发地农产品批发市场、十里河建材市场和大红门批发市场等将开始进行整治和外迁工作。
    这其中，昌平区的力度最大。4月26日，在昌平全区领导干部工作会上，昌平区相关负责人介绍说，昌平常住人口已达到188.9万，其中常住外来人口100.6万，占53%，是全市唯一的外来人口倒挂区。对此，区委书记侯君舒表示，未来昌平区将严控外来人口，尽快将外来人口比例降低到50%以下。为了实现这一目标，昌平将采取全面清退低端产业，加大拆违力度，全面清理“群租房”，严控“五证”审批审核等一系列措施。
    唐黎明向记者表示，算上前些年北京市拆除唐家岭等“蚁族”聚居地，禁止地下室出租和群租等，可以看出北京市的人口调控措施已经不断升级，“越来越严厉了。”
如何疏散？
    调控措施之所以不断升级，是因为人口问题已成为北京的一大难题。
    根据北京市统计局公布的数据，截至2012年末，北京市常住人口达2069.3万人，已远超北京市规划人口的上限1800万。这其中，户籍人口增加对全市人口增长的贡献率不到四分之一，另外超过四分之三的增长来自于外来人口的贡献。
    如此多的外来人口涌入，使得北京的环境资源承载能力显得捉襟见肘。
    以水资源为例，统计数据显示，北京人均水资源占有量不足全国平均水平的1/10、世界的1/35。一位长期关注水问题的专家告诉本报记者，这一数字甚至不如以干旱著称的中东和北非地区。
    但是，在唐黎明看来，之前北京市采取的很多人口调控措施效果并不好。因为政府采取的疏散措施都是“运动式”的，只注重表面。简单地制定一个数字目标，下达人口控制的任务，然后不管这些人去哪，“只要离开我这个区域就行了”，其结果就是导致人口转移到更远的地方，从根本上看还是没有解决问题。
    例如，唐家岭拆迁，只是让这些“蚁族”搬迁到了更远的郊区，但他们的工作还是在城里，他们还是会每天回到城里来上班，只不过距离更远了。这样做不但没有将人口疏散走，反而加重了交通系统的负担。
    因此，比较好的办法，应该是产业转移与人口疏导相结合，像京津冀一体化所提出的思路，将北京的一部分产业转移到河北去，这样一来北京的人口自然就疏导走了。
    不过，易鹏表示，以前北京也推行过“以业控人”，但各区县政府只想将低端的服务业疏散出去，保留高附加值的高端产业，这样做效果并不好。因为低端产业是为人口服务的，只要有人，这些服务业就会回来，疏散不了。
    易鹏认为，未来，北京市应该只保留符合自己核心功能定位的产业，即符合政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的产业，其他非核心的产业，无论高端还是低端，都应该疏散出去，这样做才可持续。
    唐黎明表示，人口之所以向北京市集中，是因为北京市利用自身的政策优势，集中了全国的优质资源，从而可以提供更多、更好的工作机会。人口流动是理性的、趋利的，北京的机会多、收入高，人口自然会向北京集中了。未来，还是应该像十八届三中全会说的那样，“使市场在资源配置中起决定性作用”，这才是解决北京市人口问题的根本办法。