政府采购亟待破局
摘要：同样型号、配置的商品，在政府采购中，比一般市场价贵出若干，这已经不是新闻。不过，作为采购的部门，事实上也对此充满烦恼。
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道
同样型号、配置的商品，在政府采购中，比一般市场价贵出若干，这已经不是新闻。不过，作为采购的部门，事实上也对此充满烦恼。
就在今年的两会上，上海社科院院长王战提出的关于政府采购问题的议案，短短半小时，就有25位代表签名。王战在议案中援引社科院的蓝皮书内容提道，1.4万亿元的政府采购中，一半以上要高于市场价。
去年发布的这份名为《中国政府采购制度实施状况》的报告显示，政府采购的八成商品高于市场均价，浪费资金超三成。
但这仅是公共采购中的其中一项。事实上，根据中国物流与采购联合会的测算，2012年，包括各级政府采购、113家央企、军队，公共采购量保守估计超过20亿。
2014年3月26日，中国物流与采购联合会公共采购分会在北京成立。这个由从事政府采购、公共资源交易、央企采购、高校采购的业内人士自愿组成的全国性、综合性、非营利性的社团组织，担负着推动我国公共采购制度与国际接轨，进一步促进中国加入GPA（政府采购协定）的任务。其推出的“公采通”，不仅将电子商务和公共采购连接在一起，对政府采购市场化运作起了积极的作用，也在一定程度上遏制了腐败。
不过，在规范公共采购方面，制定自上而下的制度更为重要。
政府购买扩权
政府购买正逐渐扩大范围。
十八届三中全会中提出的推广政府购买服务，加大政府购买公共服务力度引发了强烈的关注。包括广东、上海、江苏、山东、云南、安徽、新疆、河北、吉林、广西、湖北11个省市自治区纷纷出台了政府购买服务有关实施意见。
仅安徽一地，就明确了重点领域和基本项目，共涉及35项，预算达67.9亿元。根据《安徽省政府向社会力量购买服务指导目录》，养老、教育、就业、医疗卫生、社区、残疾人服务、农业等均被列为2014年度购买服务重点领域。从市县层面，民生工程管护、城建维护服务、公共安全等基本公共服务项目也将有计划、有步骤地开展试点，逐步扩大购买服务范围。
在天津，2013年，天津市政府采购完成采购支出227.3亿元，比年初的预算节省了41亿元。其中，工程类采购123.5亿元；货物类采购80.7亿元；服务类采购23.2亿元，比重仍然较轻。所有招标中，公开招标采购181.4亿元，占全市实际采购总额的79.8%。
“其实政府采购购买服务一直都在做。”广西壮族自治区招投标管理局副局长梁戈敏介绍，“原来像政府采购，像工程施工本身理论上说也是一种服务，包括原来服务的采购，这块专门有一块叫做服务类采购，维修、保险这些都属于政府采购购买服务。现在从三中全会以后，要求扩大范围，包括一些会议的服务，包括我们使用车辆，这类都要放进去，其实这就是一种扩大。”
“我理解政府公共服务的市场化，就是公共投资能力不足，过去走的模式是地方靠土地财政，这个模式已经走不下去了。政府购买是什么意思呢？政府和市场的边界，凡是政府做不好的，或者政府不应该做的一些事情，通过购买服务的方式，由市场去完成。市场能做的，全部交给市场去做。”中国物流与采购联合会副会长程远忠表示。
今后政府怎么办呢？程远忠认为，可以通过使用者付费，包括把特许经营的方式引入市场。“在市场化的过程当中，购买服务的过程当中，引入了市场竞争机制，就可以降低成本，可以有更好的服务品质，可以提高效益，政府减少编制、减少支出，然后支持了我们市场的部分企业的发展。说得俗一点，制造了一个新的市场蛋糕，支撑了企业的发展，培育了企业的发展，最后带动了我们的就业，还给政府交税，这就是制度设计的问题。”
招投标多头管理
扩权无法解决近年来政府采购违规时有发生的现象。
上海美国商会发布一份报告显示，一些跨国企业认为,在公共采购包括医疗的采购方面有不公平的现象。不仅如此，按照中国社科院法治蓝皮书得出的结论，八成政府采购高于市场平均价。
“广西也做了一个相应的调查，基本上是一致的，也就是说这种现象普遍存在，这是什么情况？说明市场是失灵的，也就是说市场机制在这种政府采购或者是涉及到公共资源交易的过程中，它的配置过程是失灵的，市场竞争机制没有得到充分有效的发挥。”梁戈敏表示。
市场失灵是为什么？梁戈敏举例，“就是利用公权干预到市场运行过程中去了。比如，我买一样东西，我把市场门槛提高了，我设定一些条件，量身订作，这是一个。还有一个，串通一些评委等等，这些都是后期监管不到位所导致的。”
不过，违规现象的背后，更多的是管理问题。
政府采购专家谷辽海此前在接受媒体采访时表示，目前政府采购的目标设计，首先应完善《采购法》。
据了解，调节公共采购的主要有《政府采购法》和《招投标法》。这两法是并行的，但分别由财政部和发改委制定，分别管理，因此带有很强的局限性。
按照现行《招投标法》，监管部门按行业划分，这就意味着是多头管理，每个行业都可以管，也都可以不管，职权互相冲突、互相交叉。
“我们为什么会出现价格八成高于市场平均价，都是相关的采购人员在操作过程中，有寻租行为，有机会主义行为，我们的制度在这方面没有做到更好的防范，当然这是我们下一步要推进的，希望中央从顶层设计开始，要推进这块，包括整合两法，把这两法整合成为一个法，不能两套系统在运行。”梁戈敏表示。
不过，在制度变更之前，信息化正作为突破口，促进中国政府采购制度创新。采购中，效率和公平是一对矛盾，如果想提高效率，那就要牺牲公平，要是考虑到公平，就要牺牲效率。不过，在信息化条件下可以有效解决，既能保证程序的高度透明，同时也能保证效率的极大提升。
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