安倍的防卫改革议程框架
希拉·史密斯（Sheila A. Smith）
在其称作“以先发制人维持和平的策略”下，日本首相安倍晋三12月17日公布了日本新的长期《国家安全保障战略》。这份战略声明对于日本来说是从未有过的，它代表日本首次以综合、“整体政府”（即全政府通力合作）的努力去明确日本的长期安全目的和手段。尽管朝鲜依然是一个严峻的挑战（冷战结束后，正值朝鲜核开发和弹道导弹问题浮现，日本自卫队的“假想敌”从苏联变为朝鲜），但如今，安倍内阁已经抛弃了过去的犹豫，明确将中国及该国的海上活动作为日本首要关切的安全问题。
日本《国家安全保障战略》看向的是未来十年，而不是此前防御计划通常规划的五年周期。并且，日本的战略制定权已经上收至新成立的“国家安全委员会”，这个机构由首相带领数位关键阁员构成，旨在打造一个更加统一的国家战略。
《国家安全保障战略》最值得注意之处或许就是它努力在定义日本是什么样的国家，即确定指导该国战略思维的原则并阐明国家利益。这份安保战略列出了不少一直作为日本战后繁荣和成功之核心的前提，排在前面的是自由、民主、尊重人权与法制、开放的国际经济及开放且稳定的海域。
新安保战略还提出三大国家利益。前两个是维护主权和独立、实现繁荣和经济发展这些基本利益，但第三个利益释放出一个明确信号，即日本希望成为致力于“维护并保护基于规则和普世价值的国际秩序”的更广泛国际社会的一部分。
新安保战略整体上对日本安全环境和国家安全需求的评估显示出对过去的延续性而不是与过去相背离，包括涉及区域内力量均衡的变化及科技创新等方面的阐述。核不扩散依然是日本首要关切的问题之一；全球公域（海洋、网络和宇宙空间）面临的新风险及国际恐怖主义也在安保战略中占据了重要篇幅。
日本在东北亚的安全关切并不新鲜，但新安保战略有迹象表明该国对区域内发生的变化具有更强烈的紧迫感。来自朝鲜的导弹和可能的核挑衅仍是日本担忧的情景，《国家安全保障战略》中包括直接提及金正恩政权及其未来是否稳定的内容。日本将考虑一个综合的导弹防御办法，包括针对朝鲜导弹发射地点采取积极防御的可能性。
但是，这份新安保战略更为凸显的是中国的崛起及其在日本周边“加强的活动”。日本与中国的岛屿之争已经促使日本对其西南方向的防卫投入了非常大的关注。尽管日本过去的防御声明有聚焦于中国日益增长的军事能力的倾向，但直到这份新的安保战略，日本才明确将焦点对准中国的行为。新战略明确将中国进入钓鱼岛附近海域、空域和划设“东海防空识别区”视作“中国想强制改变现状”的证据。
日本计划对军事力量进行重大的升级。海上能力将通过扩大船只数量、强调海上与空中防御的联合得到加强。陆上自卫部队将通过新增52辆用于登陆作战的水陆两用车等措施加强两栖作战能力，以强化岛屿防卫能力。日本还将采购可迅速运输部队的美国新式垂直起降运输机“鱼鹰”MV-22和用于情报搜集的无人侦察机（UAV）。
日本的新海上目标还包括增强执法能力。日本海上保安厅目前的首要职责是海上巡逻，未来几年，该执法部门将持续得到更多的资金支持。自卫队与海上安保厅协调行动将是另一大改革领域。有趣的是，《国家安全保障战略》还包括对“国界附近的偏远岛屿”及防御设施附近的国土所有权进行考察，这暗示日本可能提出确保国家控制使用这些土地的新政策。最后，日本的新安保战略承诺帮助其他国家提高他们的海上执法能力。
日本媒体所说的“安倍色彩”在《国家安全保障战略》最后几页有所体现——它劝说日本民众考虑保家卫国的个人责任。尽管这样说暂且不具有太大伤害，但它令人不安地被放在一份务实的阐述日本战略意图的声明最后，并且，媒体已经在东京迅速注意到这样的言辞似乎勾起了对过去那种国家与社会关系的回忆，而且许多日本人现在更愿意保持一部分过去那样的关系。
尽管强调“整体政府”努力，但这份新战略对于日本来说主要是一份安全规划，而不是整体的战略计划。《国家安全保障战略》虽然提及经济政策的重要性，但几乎没有谈论如何将经济计划纳入战略目标或框架。其中也没有多少篇幅去谈论非军事手段，如政府开发援助、贸易与投资协定，以及这些手段将对日本实现全球战略起到何种角色。或许日本未来会对这份新战略作出改进，但目前来看，它仍非常清楚的是一份非常偏重防卫和外交的文件。
更好地理解《国家安全保障战略》需要放在安倍政府追求的更广泛的防卫改革议程背景下。该议程主要集中于搭建框架及确保一旦需要采取军事行动，日本已做好充分准备。“国家安全保障会议”和《特定秘密保护法案》是这个议程的第一步（半个月前落实的这一步已经引发对安倍和该议程的巨大批评），《国家安全保障战略》及同于12月17日通过的新版《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》（2014～2018年度）则是改革的第二步。从新的一年开始，预计安倍政府将在以下几个方面做出推进：为这个新战略融资、与华盛顿商讨修改《日美防卫合作指针》及备受关注的对日本自卫队使用武力（解禁集体自卫权）的争论。
（作者系美国对外关系委员会日本问题专家）
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 兰晓萌 编译
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