许善达：此次财税改革影响力超过1994年税改

作者：佚名

来源：新浪财经

发布时间：2013-12-05 16:31:00

摘要：许善达在金麒麟论坛演讲中表示，此次财税改革的影响力将超过1994年税改，预计营改增改革或在2020年之后才能完成。

新浪财经讯2013新浪金麒麟论坛定于11月25日在北京召开，本届论坛的主题为“梦想之路：改革深化和经济转型”。国家税务总局原副局长许善达在演讲中称，此次财税改革的影响力将超过1994年税改，预计营改增改革或在2020年之后才能完成。以下为许善达发言实录：许善达：内容很多，我讲讲关于财税方面的问题，财税方面的话也不少，我讲讲我认为是没有争议的，今后几年一定要做的事。其他一些可能还存在争议，还存在一些不同的想法，我就无法判断了。我觉得现在这次财税领域的改革，事实上我的看法是从它的影响力，影响的面可以说不亚于1994年，甚至在某些方面比1994年的改革还要深刻。为什么那么说呢？我想首先一条就是现在一个绝对没有争议的一定要继续做的就是营业税改增值税，营业税改增值税首先是减税，这是跟1994年不一样，1994年总体是保持原税不变。这次营业税改增值税以后对原来增值税的企业增加了抵扣的项目，事实上效果也是减税。所以，可以说营改增是一个全面减税的一个措施，就是在流转这个环节，全面减税，当然可能会增加企业利润，增加所得税，但是在流转这个环节是一个全面的减税。不管从事制造业还是服务业，这个面已经很大了，小微企业不说了，所以我觉得所有企业都应该或多或少的享受到减税的红利，这是一个能力。这件事情是必定要做的。那么，有一种说法说是在“十二五”期间就要完成，我对这个进度，我估计没那么客观，我估计到2020年完成就不错了。因为营改增的试点，目前已经进行的，从2012年到2013年两年只改营业税的20%，还有80%没有改。剩下的说“十二五”期间全面完成，我估计比较保守，我没有那么激进，我觉得可能不那么乐观，也许要花五到七年能完成。也就是到2020年之前都改完就不错了，这是一个确定不移的可能在时间上有说法，但是方向绝对没有问题，绝对不会再有什么变化，这是第一个确定性的问题。第二个确定性的问题就是营业税是地方税？我们算一个静态的死账，去年15000多亿，减税以后改成增值税，大家知道改的增值税是100%归地方，那么原来的增值税是七五二五分成，一个增值税，两个中央地方分配的制度，这是不可能持久的。因为企业要发生重组、合并、分设，合并、分设以后那个税按什么比例？所以，一定会在分税的问题上一定会并到中央。现在就产生一个问题，现在营业税是地方政府的主体税，那么它减税减去一部分，假如说减20%，事实上都减到30%到40%，我们全国要减20%，差不多要减调3000多亿，如果再按照七五二五分配，地方政府就会减少9000多亿。这样财力就会大大的萎缩，而我们现在统计数字是什么呢？是地方中央各50%，但是地方承担的支出85%，中央承担的支出15%。也就是说，地方政府每花0.85元要依赖中央财政0.35元的转移支付，中央会上收一部分支出责任，从15%到20%，或者25%，或者30%，目前正在研究。但是，营改增以后，地方的收入机构没有一个措施，他们就会降到整个收入的20%。那么，地方收20%多，这样总体上对中央财政的依赖程度就过高。因此，现在一个共识就一定要找到一个主体税种，所谓主体税种就是收入至少有一万多亿，而且随着经济增长还可以继续增长。那么，现在这个主体税种的确认应该说是共识，但是用什么税点担当这个主体税点呢？有很多说法，我提出的方案就是把现在在生产环节的消费税转移到零售环节，把零售环节的车购税一并合在一起交给地方，作为地方的主体税，静态算帐大概有一万多亿。也就是这个改革能够基本上对冲营改增，并且改革以后统一分成这样一个地方收入的减少。这个改革对企业仍然有很大影响，所有生产消费这个商品的企业它的出厂价就会大幅度的降低，因为营业税原来消费税含的要剔除，那么零售环节税收的税率就会大幅度的提高。咱们现在假设不变，这对于地方政府的投资冲动会有一些减弱，对于地方政府统一本地区民生收入，扩大消费就会有一个市场。所以，还有其他方面改革的一些红利会释放出来，我觉得这个改革大概是确定不移的，只是一个时间推进的问题，可能需要五到七年的时间。