农工党：建立独立型环境税

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 郑盎 实习记者 杨卓卿 两会报道

随着我国市场经济体制的不断完善，发挥经济杠杆的更大作用，推行环境税改革的制度环境已经形成。

3月6日，《华夏时报》记者获悉，农工党向政协递交了《关于建立独立型环境税的方案的建议》的提案，指出，有关部门应抓住贯彻落实科学发展观的有利时机，根据“整体税负中性”和“税费改革同步”的原则，加快建立独立型的环境税税种，最终建立支撑科学发展的财税政策体系。只有这样，才能促进资源节约和环境友好型社会的建立。

环境税法律依据的确立，提案建议国务院制定《环境税征收管理条例》，远期由全国人大常委会通过《环境税法》，充分保证该项政策的权威性。并建议环境税由以下三种税目组成，污染排放税，特种产品污染税，生态保护税。

提案同时指出，环境税的实施战略，应坚持先易后难、逐步推进的原则。第一阶段（2009—2011年），主要任务是构建环境税制度框架，引入齐全的环境税税目。开征硫税、COD税等污染排放税；针对能源产品和一些易导致环境污染的产品征收污染产品税；将排污费纳入税改框架，与污染排放税重叠部分进行费税归位；出台环境税征管条例。第二阶段（2012—2015年），主要任务是完善税目设计，扩大政策范围，提升税制水平。不断改进环境税制各税目；扩展污染产品税、污染排放税等税目的征税范围；促进环境税法出台。第三阶段（2015—2020年），主要任务是基本构建有利于科学发展的环境税制。持续完善环境税制各税目，不断改进并逐步建立统一的环境税制。

提案同时建议，环境税的征收管理，可以选择以下三种模式：（1）环保部门代核，税务部门征收；（2）由税务部门审核，环保部门代征；（3）税务部门征收的模式。对于环境税的资金使用，提案认为应主要用于环境保护。建议将环境税的资金使用，纳入环保专项预算支出科目，确保不偏离环境税设置的初始政策目标。

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