德国为银行业联盟踩“刹车”
摘要：在任由德拉吉和巴罗佐自动驾驶了两周之后，德国人再次重新夺回了欧洲一体化的“方向盘”。
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓薇 北京报道
法兰克福——在任由德拉吉和巴罗佐自动驾驶了两周之后，德国人再次重新夺回了欧洲一体化的“方向盘”。
19日，德国联合政府的立法者们向本国议会提交了一份议案：希望欧洲央行仅对具有系统重要性的银行，或是跨境银行进行监管，而并非是一周前欧盟委员会主席巴罗佐刚刚宣称的那样，欧洲央行将对欧元区内近6000家银行实行监管。
这份议案将于9月底在德国下议院进行讨论。刚刚起草一周的欧洲银行业联盟“路线图”在起点上就遇到了障碍。
质量PK速度
德国人之所以对欧洲央行监管6000家银行有质疑，除了不愿意让欧洲央行对其金融业干涉过深之外，更多的考量是在于一向严谨的德国人认为，这是一个不可能完成的任务，起码是一个不可能在短期内完成的任务。
在巴罗佐的“路线图”中，欧洲银行业联盟将在2013年1月1日生效，距离现在还剩100多天。在100多天内，欧洲央行需要完成对欧元区境内6000家银行的审计和评估；对那些有风险的银行给出改革建议；全面启动对这些金融机构流动性的监管职能。在如此冗长复杂的任务下，欧洲央行的确有些力不从心。10天前，欧洲央行才刚刚为实现监管职能进行了人员扩招。
“在所有的准备工作中，质量必须优先于速度。”德国联合政府的立法者们在提议中写道。立法者们的表态与4天前在欧元区财长会上，德国总理默克尔的观点保持了一致。
财长会上，在涉及到欧盟银行业联盟的讨论时，默克尔观点鲜明地表示，希望欧盟在推动银行业统一监管方面的准备工作不能过于追求速度，不能为了满足欧洲自身设定的2013年1月这一最后期限而仓促进行。
在德国人的规划中，欧洲银行业联盟的建立应该是分步骤进行，只有在涉及到银行业联盟能否顺利运转的每一个环节建设都到位后，才能谈到建立真正的银行业联盟。在默克尔看来，目前，无论是在财政预算，还是惩罚机制以及欧洲央行在对银行进行监督时该向谁负责等问题上都还缺乏进一步的规范。在这样空洞的框架下，欧洲央行的声誉和独立性也将可能受到威胁。“我们是要建立一个长久的、关系到欧元区未来的银行业联盟，这或许需要更多的时间。”默克尔说。
默克尔的观点也得到了欧元区伙伴的支持。“1月份实现（银行业联盟）过于仓促，无法让所有制度都到位，我不认为这些措施都能有效实施。”荷兰财长德亚赫说。
欧洲央行管理委员会委员、奥地利央行行长诺沃特尼也建议欧洲央行不要急于扮演欧元区银行最高监管者的角色。“在银行业监管这一问题上，质量必须优先于速度，我认为在时间压力下拿出解决方案是非常危险的。指望欧洲央行在2013年1月完成欧盟委员会设想的那种监管职能，这一预期太高了。”诺沃特尼说，“欧元区6000家银行的日常监管工作仍应该由地方监管机构负责，欧洲央行只应该在特别的情况下介入。”
“与所有的监管措施一样，我们都需要考虑是否有工具来完成任务，这才是现在最需要讨论的。”诺沃特尼强调说。
德国以及欧元区经济健康良好的国家“重质量”的表态显然难以解决“欧猪五国”的“急症”。法国、西班牙等国均对此表示了质疑。“在明年到来前建立银行业联盟的监管机制并非不可能，我们必须快速前进，不能再浪费解决欧债问题的时间了。”法国财长莫斯科维奇说。
不过，法国并没有放弃在这一问题上进一步与德国进行协商的可能。“我们现在还有达成协议的空间，德法将进行更充分的讨论。”莫斯科维奇说。
银行联盟PK拨款联盟
质量与速度之争似乎正在阻挡着欧洲银行业联盟的进程，但是在这一分歧之下，更实质的问题则是德国人担心自己将成为银行业联盟的最后“拨款方”。
在欧盟委员会提出的建立银行业联盟的三个步骤中，欧洲央行获得监管欧元区所有银行的权力只是第一步；第二步，是成立一只基金用来关闭问题银行；第三步，也是最深层的一步，即建立完善的保险机制用于保护欧元区居民的存款安全，也就是所谓的欧元区存款风险共担。在后两个步骤中，起到关键作用的资金将来自于欧元区各成员国的拨款。这将是一笔不小的数额。按照巴克莱银行分析师西蒙·萨缪尔估算，如果按照巴罗佐所设想的欧洲央行将监管6000家银行的规模计算，保险基金可能需要为将近11万亿欧元（14万亿美元）的存款提供担保。如果仅以这个数额的1%作为保险基金，那么欧元区银行就可能需要被课以他们年收入20%的重税。这1100亿欧元的保险基金需要在银行业联盟成立之初就拨付使用，这对于目前都寄希望于ESM，甚至对欧洲央行贷款的众多欧洲银行来说，实在难以负担。在这种情况下，更大的筹款任务自然将会压在目前健康状况良好的德国大型银行身上。
与此同时，在目前欧债危机的阴影之下，如果有一个国家选择了退出欧元区，但它的存款却被以银行业联盟的形式保护起来，选择退出的国家的人们就有可能选择在本地银行大量借款，再将其转移到其他欧元区银行中去，这将有可能导致欧元区内部的财富被直接转移至外部。“银行业联盟，换句话说，就可能会变成德国人最不希望看到的拨款联盟。”萨缪尔说。
为了防止这种情况的发生，德国宪法法院在通过ESM时，在将德国是否向ESM增资的权力收缴议会后，还否决了ESM直接援助银行业的可能性。
为了完成构建银行业联盟所需要的第二步和第三步，德国更希望银行业联盟的建立是在财政联盟建立之后，只有在欧元区国家上缴一定的预算权力的前提条件下，德国以及欧元区其他成员国投放在银行业联盟中的资金才会安全。
向银行业联盟迈进的过程注定需要经过一个复杂而漫长的博弈，而这种博弈也一直贯穿于欧盟一体化的进程中，在解决欧债危机的过程中，这种博弈曾经浪费了许多宝贵的时间。
法兰克福——在任由德拉吉和巴罗佐自动驾驶了两周之后，德国人再次重新夺回了欧洲一体化的“方向盘”。
19日，德国联合政府的立法者们向本国议会提交了一份议案：希望欧洲央行仅对具有系统重要性的银行，或是跨境银行进行监管，而并非是一周前欧盟委员会主席巴罗佐刚刚宣称的那样，欧洲央行将对欧元区内近6000家银行实行监管。
这份议案将于9月底在德国下议院进行讨论。刚刚起草一周的欧洲银行业联盟“路线图”在起点上就遇到了障碍。
质量PK速度
德国人之所以对欧洲央行监管6000家银行有质疑，除了不愿意让欧洲央行对其金融业干涉过深之外，更多的考量是在于一向严谨的德国人认为，这是一个不可能完成的任务，起码是一个不可能在短期内完成的任务。
在巴罗佐的“路线图”中，欧洲银行业联盟将在2013年1月1日生效，距离现在还剩100多天。在100多天内，欧洲央行需要完成对欧元区境内6000家银行的审计和评估；对那些有风险的银行给出改革建议；全面启动对这些金融机构流动性的监管职能。在如此冗长复杂的任务下，欧洲央行的确有些力不从心。10天前，欧洲央行才刚刚为实现监管职能进行了人员扩招。
“在所有的准备工作中，质量必须优先于速度。”德国联合政府的立法者们在提议中写道。立法者们的表态与4天前在欧元区财长会上，德国总理默克尔的观点保持了一致。
财长会上，在涉及到欧盟银行业联盟的讨论时，默克尔观点鲜明地表示，希望欧盟在推动银行业统一监管方面的准备工作不能过于追求速度，不能为了满足欧洲自身设定的2013年1月这一最后期限而仓促进行。
在德国人的规划中，欧洲银行业联盟的建立应该是分步骤进行，只有在涉及到银行业联盟能否顺利运转的每一个环节建设都到位后，才能谈到建立真正的银行业联盟。在默克尔看来，目前，无论是在财政预算，还是惩罚机制以及欧洲央行在对银行进行监督时该向谁负责等问题上都还缺乏进一步的规范。在这样空洞的框架下，欧洲央行的声誉和独立性也将可能受到威胁。“我们是要建立一个长久的、关系到欧元区未来的银行业联盟，这或许需要更多的时间。”默克尔说。
默克尔的观点也得到了欧元区伙伴的支持。“1月份实现（银行业联盟）过于仓促，无法让所有制度都到位，我不认为这些措施都能有效实施。”荷兰财长德亚赫说。
欧洲央行管理委员会委员、奥地利央行行长诺沃特尼也建议欧洲央行不要急于扮演欧元区银行最高监管者的角色。“在银行业监管这一问题上，质量必须优先于速度，我认为在时间压力下拿出解决方案是非常危险的。指望欧洲央行在2013年1月完成欧盟委员会设想的那种监管职能，这一预期太高了。”诺沃特尼说，“欧元区6000家银行的日常监管工作仍应该由地方监管机构负责，欧洲央行只应该在特别的情况下介入。”
“与所有的监管措施一样，我们都需要考虑是否有工具来完成任务，这才是现在最需要讨论的。”诺沃特尼强调说。
德国以及欧元区经济健康良好的国家“重质量”的表态显然难以解决“欧猪五国”的“急症”。法国、西班牙等国均对此表示了质疑。“在明年到来前建立银行业联盟的监管机制并非不可能，我们必须快速前进，不能再浪费解决欧债问题的时间了。”法国财长莫斯科维奇说。
不过，法国并没有放弃在这一问题上进一步与德国进行协商的可能。“我们现在还有达成协议的空间，德法将进行更充分的讨论。”莫斯科维奇说。
银行联盟PK拨款联盟
质量与速度之争似乎正在阻挡着欧洲银行业联盟的进程，但是在这一分歧之下，更实质的问题则是德国人担心自己将成为银行业联盟的最后“拨款方”。
在欧盟委员会提出的建立银行业联盟的三个步骤中，欧洲央行获得监管欧元区所有银行的权力只是第一步；第二步，是成立一只基金用来关闭问题银行；第三步，也是最深层的一步，即建立完善的保险机制用于保护欧元区居民的存款安全，也就是所谓的欧元区存款风险共担。在后两个步骤中，起到关键作用的资金将来自于欧元区各成员国的拨款。这将是一笔不小的数额。按照巴克莱银行分析师西蒙·萨缪尔估算，如果按照巴罗佐所设想的欧洲央行将监管6000家银行的规模计算，保险基金可能需要为将近11万亿欧元（14万亿美元）的存款提供担保。如果仅以这个数额的1%作为保险基金，那么欧元区银行就可能需要被课以他们年收入20%的重税。这1100亿欧元的保险基金需要在银行业联盟成立之初就拨付使用，这对于目前都寄希望于ESM，甚至对欧洲央行贷款的众多欧洲银行来说，实在难以负担。在这种情况下，更大的筹款任务自然将会压在目前健康状况良好的德国大型银行身上。
与此同时，在目前欧债危机的阴影之下，如果有一个国家选择了退出欧元区，但它的存款却被以银行业联盟的形式保护起来，选择退出的国家的人们就有可能选择在本地银行大量借款，再将其转移到其他欧元区银行中去，这将有可能导致欧元区内部的财富被直接转移至外部。“银行业联盟，换句话说，就可能会变成德国人最不希望看到的拨款联盟。”萨缪尔说。
为了防止这种情况的发生，德国宪法法院在通过ESM时，在将德国是否向ESM增资的权力收缴议会后，还否决了ESM直接援助银行业的可能性。
为了完成构建银行业联盟所需要的第二步和第三步，德国更希望银行业联盟的建立是在财政联盟建立之后，只有在欧元区国家上缴一定的预算权力的前提条件下，德国以及欧元区其他成员国投放在银行业联盟中的资金才会安全。
向银行业联盟迈进的过程注定需要经过一个复杂而漫长的博弈，而这种博弈也一直贯穿于欧盟一体化的进程中，在解决欧债危机的过程中，这种博弈曾经浪费了许多宝贵的时间。
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