从“管企业”到“活创新”：19条新规重构公司治理内核

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘昱汝 徐芸茜 北京报道

在国企改革深化提升行动收官之年与新一轮改革交汇的关键节点，中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于完善中国特色现代企业制度的意见》（下称《意见》）。

《意见》从坚持和加强党的领导、完善公司治理结构、提升企业科学管理水平、健全企业激励创新制度、建立健全企业社会责任与企业文化体系、优化企业综合监管和服务体系等方面提出19条具体举措，推动完善中国特色现代企业制度。这份文件标志着中国特色现代企业制度进入体系化、精细化构建的新阶段。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长郭春丽在接受《华夏时报》记者采访时表示，《意见》对中国特色现代企业制度进行了顶层设计，有利于引导企业完善现代企业制度，提高治理效能，把治理优势转变为竞争优势、创新优势和发展优势，让企业更好地适应市场竞争和转型升级。

“同时，《意见》也做到了内外结合。既强调企业要通过完善公司治理结构、提高管理水平，来整个提升企业的核心竞争力，也就是企业要练好‘内功’，同时也特别强调政府要加快完善服务体系。”郭春丽表示。

完善公司治理结构

记者注意到，自2020年以来，中国特色现代企业制度逐步成熟进行，国有企业推动了党组织“把方向、管大局、保落实”、董事会“定战略、做决策、防风险”和经理层“谋经营、抓落实、强管理”的治理模式。

为落实中央关于国有企业改革的重大部署，为国企高质量发展提供重要保障。2024年，十四届全国人大常委会第七次会议修订通过《中华人民共和国公司法》。

“从前期多年的实践来看，我国已经探讨了一套符合中国国情，符合我们发展模式的党的领导与公司治理相结合的中国特色现代企业制度。我们既在党的领导和国家战略布局下，同时又推动市场效率效益的提升。”国企改革专家周丽莎对本报记者指出。

对于《意见》意见所提要求，国务院国资委相关负责人表示，近年来，国资央企坚决落实“两个一以贯之”，一方面，坚持和加强党的全面领导，牢牢把住国有企业改革发展的正确方向；另一方面，持续健全现代企业制度，有力促进国有企业效率活力的明显提升。

值得一提的是，此次《意见》专设“完善公司治理结构”一章,旨在全面提升企业治理效能。该章节从健全企业产权结构、完善国有企业公司治理、支持民营企业优化法人治理结构和发挥资本市场对完善公司治理的推动作用等四方面提出具体举措。

完善国有企业公司治理方面，要加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，强化章程在公司治理中的基础作用。党委（党组）发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。股东会是公司的权力机构，股东按照出资比例和章程行使表决权，不得超出章程规定干涉企业日常经营。董事会发挥定战略、作决策、防风险的作用，推动集团总部授权放权与分批分类落实子企业董事会职权有机衔接，规范落实董事会向经理层授权制度。

中国海洋大学中国混合所有制与资本管理研究院特邀研究员严学锋在接受《华夏时报》记者采访时表示，在公司治理乃至建立现代企业制度的进程中，股东，特别是主要股东是关键力量。股东规范行权不仅是公司治理规范的基石，更是完善中国特色现代企业制度的关键一环。

“《意见》明确提出国有企业‘股东行为规范’、‘股东按照出资比例和章程行使表决权，不得超出章程规定干涉企业日常经营’。这一举措有利于引导国企股东成为合格股东，推动公司治理现代化进程。”严学锋认为，国企董事会在完善中国特色现代企业制度中作用重大，责任在肩。在推进经理层任期制和契约化管理中，董事会应发挥关键作用，确保公司治理结构更加科学合理，为企业的持续健康发展奠定坚实基础。

此外，完善外部董事评价和激励约束机制，落实外部董事知情权、表决权、监督权、建议权。经理层发挥谋经营、抓落实、强管理的作用，全面推进任期制和契约化管理。鼓励国有企业参照经理层成员任期制和契约化管理方式，更大范围、分层分类落实管理人员经营管理责任。

健全企业激励创新制度

中国式现代化的核心在于科技的飞跃。企业在科技与产业融合中扮演着至关重要的角色，是推动新质生产力发展的关键主体。健全企业创新激励机制，促使企业发展模式由规模速度导向转向质量效益导向，推动企业发展是激活企业创新潜能的重要方式，亦是中国特色现代企业制度建设的关键一环。

国家发展改革委相关负责人表示，健全企业激励创新制度，推动企业发展方式从规模速度型向质量效益型转变，是释放企业作为创新主体活力的重要手段，也是中国特色现代企业制度的重要内容。

“为此，意见立足发展新质生产力，提升创新链产业链水平，打造开放协同高效的创新生态，专设‘健全企业激励创新制度’一章，从创新组织形式、要素配置效率、激励机制设计等三方面提出具体举措，即打造创新型企业组织形式、完善创新要素高效配置机制、健全创新导向的激励机制。”国家发展改革委相关负责人进一步说道。

事实上，2024年9月，国家发展改革委体制改革综合司发文指出，推动各种所有制经济共同发展，不断激发经营主体发展活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。推进国有经济布局优化和结构调整，制定国有经济布局优化和结构调整指引目录，引导国有企业进一步强化战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，健全国有企业推进原始创新制度安排，深化国有资本投资、运营公司改革。

严学锋表示，人才是第一资源，创新是第一动力，健全创新导向的激励机制必要且重要。有效的激励机制对于企业培养人才、激发人才的潜能具有重要作用，有助于企业创造更多的价值、高质量发展。《意见》中关于健全创新导向的激励机制提出的“推动有条件的企业建立知识产权运营机构”是一个亮点。企业特别是国企应该积极用足政策，健全激励机制。

“对于不同的企业和人才，需要因地制宜地健全激励。”严学锋向记者举例，对公司整体业绩和中长期发展具有重要作用的核心管理人员，可以主要采取“合伙人”式的激励；对于业务骨干、核心技术人员，可以采取股权激励；对于一些项目团队，可以采取分红权激励；对于内部创业的创业者，可以采取强力的持股、授权赋能等激励。总之，要解放思想，秉承共担共创共享理念，强化激励机制，以最大化企业价值为目标。

此外，国务院国资委相关负责人表示，下一步国务院国资委将指导国资央企以《意见》印发为契机，深化落实“两个一以贯之”，更好推动中国特色现代企业制度优势转化为国有企业的治理效能。第一推动党的领导融入公司治理各环节。分层分类、动态优化国有企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单；第二更加注重完善公司治理结构。选优配强外部董事队伍，保障董事会发挥决策中心作用，落实董事会向经理层授权制度，建立新型经营责任制，吸引更多优秀人才参与国企公司治理，使企业决策、治理、管理与市场经济更加贴合；第三弘扬企业家精神。健全优秀企业家培养、选拔、任用、考核、评价机制，完善物质激励和荣誉表彰体系；第四是以更加开放姿态加强公司治理的交流互鉴。加强国有企业和其他所有制企业在股权、经营、治理、人才等方面的交流，共同打造现代企业。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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