税收减负1400亿！上海发布21条纾困政策：降费让利、房租减免、财政补贴

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 赵奕 胡金华 上海报道

为坚决打赢疫情防控阻击战，在3月29日举行的上海市新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会上，上海发布了《全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》（下称《若干政策措施》），以全力支持相关行业和企业克服困难、恢复发展，努力用最小的代价实现最大的防控效果，努力减少疫情对经济社会发展的影响。

《华夏时报》记者在发布会上了解到，《若干政策措施》从支持打赢疫情防控阻击战、减轻各类企业负担、加大金融支持力度、扎实做好援企稳岗工作、支持困难行业恢复发展、保持全市生产生活平稳有序六个方面，共提出具体政策措施21条。初步测算，仅税收相关政策2022年就可以为全市相关行业和企业减负1400亿元左右。

加大减税降费政策力度

据上海市发展改革委副主任阮青介绍，为全力支持相关行业和企业克服困难、恢复发展，努力用最小的代价实现最大的防控效果，努力减少疫情对经济社会发展的影响，上海在研究制定《若干政策措施》时重点把握两个方面：

一是全面落实国家助企纾困政策。全面对照《政府工作报告》和国家发展改革委关于工业稳增长、服务业助企纾困等政策文件要求，确保各项政策措施尽快落地。如：国家政策中规定对零售和餐饮企业免费开展员工定期核酸检测费用给予补贴支持、比例不低于50%，上海市给予全额补贴支持；又如，“六税两费”减免政策，在国家规定减免幅度内按顶格执行。

二是针对本轮疫情对企业的影响研究制定更大力度的扶持政策。为积极应对疫情冲击影响，我们聚焦企业关切，紧密结合上海实际，对相关政策措施进行扩围、升级和创新。如：上海房屋租金减免对象从国家规定的服务业拓展到所有行业；又如，除了国家规定的五个重点行业外，上海对会展业也给予纾困扶持，同时对零售、餐饮等行业的企业新增贷款给予贴息。总的来看，这次政策含金量是比较高的，综合了退税减税、降费让利、房租减免、财政补贴、金融支持、援企稳岗等多种助企纾困政策。

记者注意到，为减轻企业负担，《措施》提出，通过实施普惠性纾困扶持政策，从增值税留抵退税、减税降费、延期纳税、租金减免等方面，着力为相关行业企业减轻负担。具体包括4条政策措施：一是实施大规模增值税留抵退税。二是加大减税降费政策力度，将“六税两费”减免政策适用主体范围扩展至小型微利企业和个体工商户。三是延长申报纳税期限。四是减免小微企业和个体工商户房屋租金，对承租国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户，2022年被列为疫情中高风险地区所在的街镇行政区域免除6个月租金，其他地区免除3个月租金。

上海市国资委总经济师陈东在发布会上表示，上海在落实国家政策的基础上，适当放宽了免租范围，覆盖到所有行业的小微企业和个体工商户。具体是：所有地区内承租本市国有企业房屋，从事生产经营活动的小微企业和个体工商户，免除2022年3个月租金；2022年被列为疫情中高风险地区所在的街镇行政区域内承租本市国有企业房屋的，或因落实防疫要求严重影响经营活动的小微企业和个体工商户，再增加免除3个月租金，全年合计免除6个月租金。

“上海市市、区两级所属的所有国有企业都纳入了本次实施免租政策的范围。目前，市国资委已会同有关部门制定了《关于上海市国有企业减免小微企业和个体工商户房屋租金的实施细则》及政策解读、工作指南等配套文件，将于近期发布。”陈东表示。

国资委机械工业经济管理研究院两化融合协同创新中心主任、《智慧中国》杂志社副社长宋嘉向《华夏时报》记者表示，本次出台《措施》的“含金量”非常高。是落实国家以减负纾困为目标的税收优惠新政的具体举措，是普惠性的、立体多层次的扶持政策。本次出台的时机可以感受到上海市也是为了加强中小微企业共同防疫、共渡难关的信心和能力。

引导金融机构加大普惠小微贷款投放力度

上海是全球金融要素市场最齐备的城市之一，在疫情防控最关键的阶段，上海金融市场仍在努力保持正常运转。在沪金融市场、证券、基金、银行、保险等金融机构纷纷启动应急管理机制，保障金融基础服务设施正常运营。

3月27日晚，上海证券交易所发布《关于应对疫情优化自律监管服务、进一步保障市场运行若干措施的通知》，就疫情防控特殊时期相关业务开展做出调整和衔接安排。截至目前，在沪各金融市场平稳有序运行。

针对受疫情影响资金困难的企业，《措施》提出，要从加强融资担保、实施贴息政策、加大普惠金融支持力度、减费让利和保险风险保障等方面，着力纾解企业资金困难和降低融资成本。具体包括4条政策措施：

一是加强融资担保支持，对防疫重点企业和受疫情影响较大的中小微企业2022年新申请的银行贷款，市融资担保中心融资担保费率降至0.5%。

二是实施困难企业贴息政策，对零售、交通运输等行业受疫情影响较大的困难企业2022年新增贷款给予贴息，继续实施新型基础设施建设贴息政策。

三是加大普惠金融支持力度，引导金融机构加大普惠小微贷款投放力度，对受疫情影响的困难企业不盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷。

四是推动金融机构减费让利和发挥保险风险保障作用，推动金融机构降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费等，支持在沪保险公司进一步丰富抗疫保险产品供给。

阮青表示，此次疫情发生以来，上海市地方金融监管局会同人民银行上海总部、上海银保监局、上海证监局等部门，多措并举加大对受疫情影响较大领域金融支持力度。把金融资源投向战疫关键领域和民生领域。

“比如针对上海零售、餐饮、文旅、运输等行业企业受疫情影响，生产经营困难的情况，在沪金融管理部门共同推动金融机构与行业主管部门信息共享，鼓励金融机构提升首贷、信用贷款比例，利用应收账款、订单等信息向餐饮、零售等企业发放信用贷款，对符合条件的企业给予无还本续贷。多家在沪银行采取了调整贷款期限、变更还款方式、调整结息频率、减免利息、再融资、展期等方式，确保不盲目抽贷、断贷、压贷。”阮青说。

此外，通过优化线上金融服务，推出降低银行账户服务费、转账汇款手续费、电子银行服务费、支付账户服务收费等减费让利举措，并将惠及群体由小微企业、个体工商户扩大至全部对公客户。多家在沪保险机构积极发挥保险所长，通过扩展新冠肺炎保险保障责任，建立保险理赔绿色通道、开展赠险业务等。

全力支持困难行业恢复发展

餐饮、零售、旅游、交通运输、会展等是受疫情冲击最大的行业，《若干政策措施》聚焦于此从降费减税、金融支持、财政补贴等方面，全力支持困难行业恢复发展。具体包括5条政策措施：

一是实施餐饮等生活服务业纾困扶持措施，引导互联网平台下调餐饮、住宿、家政等受疫情影响的生活服务业企业服务费和佣金。

二是实施零售业纾困扶持措施，对应急保供、重点培育、便民生活圈建设等列入支持名单的企业，鼓励金融机构加大信贷支持并降低贷款利率。

三是实施旅游业纾困扶持措施，对符合条件的旅行社，旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高到90%，在全市开展保险代替保证金试点。

四是实施交通运输业纾困扶持措施，2022年暂停航空、铁路运输企业预缴增值税，免征公共交通运输服务增值税。

五是实施会展业等纾困扶持措施，对受疫情影响较大的困难企业或克服疫情影响在2022年举办的对外经济技术展览会给予补贴支持，对养老机构、普惠性民办幼儿园等其他行业困难企业和市场主体，由各行业主管部门牵头研究制定扶持措施。

上海市税务局副局长庞为在新闻发布会上表示，本次税收支持政策体现了组合性、针对性、导向性、延续性的特点。

“本次政策退、减、缓并举，政策力度大，覆盖面广，对企业帮助大。针对企业经营资金短缺问题，今年把退税顶在前面，对符合条件的企业实行存量留抵税额一次性退还，增量留抵税额按月退还的措施。同时，今年很多政策面向小微企业，对于在2020年抗疫政策中行之有效的政策继续延用。”庞为表示。

共筛查超过826万人

上海市卫生健康委一级巡视员吴乾渝在会上表示，3月28日，上海市新增96例新冠肺炎本土确诊病例和4381例本土无症状感染者。96例确诊病例中，7例在闭环隔离管控中发现，68例在相关风险人群核酸筛查中发现，21例为无症状感染者转归确诊病例。4381例无症状感染者中，3824例在闭环隔离管控中发现，557例在相关风险人群核酸筛查中发现。

截至3月29日9时：这次疫情上海市已累计排查到在沪密切接触者35576人，均已落实管控，其中28942人核酸检测结果为阴性，其余正在检测中。已排查到在沪密接的密接68759人，均已落实管控，其中62617人核酸检测结果为阴性，其余正在检测中。

据吴乾渝介绍，28日起，实施了浦东、浦南及毗邻区域的核酸筛查和区域管控，截至28日24时，共筛查超过826万人。筛查和管控总体平稳有序，上海累计组织1.7万名采样人员，设置6300个采样点；相关工作得到了江苏、浙江两省的大力支持。

“当前，上海正处于疫情防控的最关键阶段。上海将从严从紧、从细从实抓好疫情防控各项工作，及时帮助民众解决急难问题，加强对封控区内应急就医需求的动态排摸，加强医疗机构和封控小区的对接，畅通应急就医绿色通道，确保紧急、危重患者得到有效救治。”吴乾渝表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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