重磅！银保监会、住建部发文点名各类金融机构支持保障性租赁住房发展，“保租房大金融市场”将形成？

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 李贝贝 上海报道

2月24日、25日，住建部与银保监会连续释放重磅信息。

2月24日，住房和城乡建设部部长王蒙徽在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上强调，今年将保持房地产市场平稳运行，保持调控政策的连续性和稳定性，增强调控政策的精准性协调性。继续稳妥实施房地产长效机制，保障住房的刚需，同时满足合理的改善性需求，促进房地产业良性循环和健康发展。

2月25日，银保监会、住房和城乡建设部发布《关于银行保险机构支持保障性租赁住房发展的指导意见》。支持保险资金通过直接投资或认购债权投资计划、股权投资计划、保险私募基金等方式，为保障性租赁住房项目提供长期资金支持。并强调要建立完善支持保障性租赁住房发展的内部机制、坚持支持与规范并重，坚守风险底线、加强支持保障性租赁住房发展的监管引领等。

促进房地产业良性循环

2月24日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，住房和城乡建设部部长王蒙徽、住房和城乡建设部副部长倪虹、住房和城乡建设部副部长张小宏、住房和城乡建设部办公厅主任李晓龙介绍推动住房和城乡建设高质量发展，并答记者问。

会上，王蒙徽肯定了去年的房地产调控工作：2021年，在各方面共同努力下，房地产市场总体稳定，“房住不炒”成为社会共识。房地产长效机制稳妥实施；以“保交楼、保民生、保稳定”为首要目标，以法治化市场化为原则，坚决有力处置个别房地产企业房地产项目逾期交付风险。同时，规范发展住房租赁市场，整治房地产市场秩序，切实维护人民群众合法权益。

倪虹表示，2021年房地产市场情况总体平稳。表现在四个方面：一是住房成交量保持正增长；二是房价涨幅有所回落；三是房地产开发投资保持正增长；四是去化周期还处在合理区间。“总体看，2021年房地产市场运行是平稳的，也证明了房地产长效机制是符合规律的，是有效的。”倪虹说道。

王蒙徽强调，保持房地产市场平稳运行是2022年要推动好的重要工作之一：“保持调控政策的连续性和稳定性，增强调控政策的精准性协调性。继续稳妥实施房地产长效机制，保障住房的刚需，同时满足合理的改善性需求，促进房地产业良性循环和健康发展，努力稳地价、稳房价、稳预期。”

房地产长效机制实施以来，“房住不炒”已经成为社会共识。下一步住建部还将采取哪些举措来保持房地产市场的稳定发展和运行？对此，倪虹明确表示，关于2022年的总体考虑，毫不动摇地坚持“房住不炒”定位，不把房地产作为短期刺激经济的工具和手段，加强预期引导，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

对于具体的措施，倪虹进一步介绍说，一是保持调控政策的连续性和稳定性；二是增强调控政策的协调性和精准性。重点是做到3个“加强”：第一是加强土地、金融和市场监管等政策的协同，第二是加强部、省、市的调控联动，第三是加强对城市“一城一策”政策的指导和监督；三是坚决有力处置个别房地产企业因债务违约所引发的房地产项目逾期交付风险。这项工作是以“保交楼、保民生、保稳定”为首要目标，以法治化、市场化为原则，压实企业主体责任，落实属地政府管理责任，维护社会稳定，维护购房群众合法权益；四是持续整治和规范房地产市场秩序。

王蒙徽透露，今年还将推进住房供给侧结构性改革，主要是大力增加保障性租赁住房供给，希望全年能够建设筹集保障性租赁住房240万套（间）。新筹集公租房10万套，棚户区改造120万套，并将加快推进长租房市场建设。倪虹补充说，要实现保障性租赁住房供给增加目标，关键是抓好6个落实：落实好土地的支持政策、审批流程的再造和简化、中央补助、税费优惠政策、水电气价格政策及金融政策支持。

增强调控政策的精准性协调性

王蒙徽指出，住房和城乡建设事业和人民群众的日常生活密切相关，同时也是补短板、扩内需、增投资、促消费，建设强大国内市场的重要领域。因此，“我们将按照中央经济工作会议的要求，推动扩内需、稳增长，为促进经济实现质的稳步提升和量的合理增长作出贡献”。

在扩内需、稳增长方面，除了保持房地产市场平稳运行、推进住房供给侧结构性改革，住建部还将继续推进城镇老旧小区改造、推进燃气等城市管道老化更新改造重大工程、大力推进“新城建”，以及将推进适老化城市、社区、住房的建设和改造，实施农房质量安全提升工程，大力发展装配式建筑等工作。

上海中原地产首席分析师卢文曦向《华夏时报》记者强调，从住建部此次大会内容来看，“协调性”和“精准性”是首次提出。

在卢文曦看来，房地产市场和金融关系密切，这一轮上涨是“经营贷”等违规资金流入市场推动，靠单一部门围堵施行效果不理想。从楼市调控来看，也是通过一系列“组合拳”来实现。所以，“多龙治水”，相互联动，及时发现问题，解决问题，楼市的效果会更好。

同时，“精准施策也是调控中重要一环”。卢文曦向记者解释说，市场一直处于变化中，而且为了达到投机目的往往手段会非常“高明”，这就需要政策的精准调控，见招拆招。比如上海二手房市场出现过热，去年7月和8月针对二手房市场出针对性调控政策，导致二手房降温，目前处于合理通道内运行。

对于住建部对2022年房地产发展的规划，中指院发文指出，2022年，我国宏观经济面临较大下行压力，房地产行业仍将发挥重要的稳定器作用。一方面，为了维护房地产市场平稳运行，将通过更加精准和协调的调控政策、稳妥实施长效机制，促进刚性和改善等合理住房需求释放，实现“三稳”目标，预计各地保刚需和改善需求的政策力度有望得到进一步跟进。

保障性租赁住房“大金融”市场或逐渐形成

2月25日，银保监会、住房和城乡建设部发布关于银行保险机构支持保障性租赁住房发展的指导意见。意见指出，支持保险资金通过直接投资或认购债权投资计划、股权投资计划、保险私募基金等方式，为保障性租赁住房项目提供长期资金支持，要求发挥好国家开发银行作用、支持商业银行提供专业化、多元化金融服务、引导保险机构为保障性租赁住房提供资金和保障支持、支持非银机构依法合规参与等。同时，还强调要建立完善支持保障性租赁住房发展的内部机制、坚持支持与规范并重，坚守风险底线、加强支持保障性租赁住房发展的监管引领等。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次政策最大的意义是，保障性租赁住房金融市场正逐渐建立。虽然政策本身没有提及“大金融市场”，但从政策文件的抬头看，基本上各类重点的金融机构都被列入到文件的通知名单中。此类机构汇集，自然是该领域金融市场逐渐成型的重要基础和标志。

“传统房地产金融市场中，主要是个人按揭贷款市场、房地产开发和经营贷款市场、房贷证券化市场、非银金融市场等。而根据此次‘225保租房大金融’政策，后续保障性租赁住房金融市场也会快速形成，这是值得肯定的地方。”严跃进说。其还表示，此次银保监会的政策也明确，保障性租赁住房是共同富裕建设中的重要内容，所以各家金融机构无论是从政治站位还是商业拓展角度，都有必要研究金融服务。融入这个大金融市场，将为金融机构业务结构调整和转型带来新的机会。

中指院发文指出，今年保障性租赁住房是主要稳增长发力点，预计2022年，在保障性租赁住房筹集规模大幅增加的背景下，相关配套制度也将同步推进，尤其金融政策的支持，保障性租赁住房公募REITs的推进有助于为企业提供有效的退出渠道。同时，老旧小区改造、“新城建”、适老化城市建设和改造等也是带动房地产开发投资、基础设施投资的重要领域。

“稳增长的抓手不是地产，而是新城建、供给侧改革，及由此带来的住房消费。房地产全面回归消费和实体经济。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉告诉《华夏时报》记者，从住建部的表述来看，面对房地产市场下行压力大的问题，今年楼市的主题不是加强调控，而是平稳，“保交楼、保民生和保稳定”与“三稳”结合起来。

李宇嘉认为，此次住建部首次提出保障住房刚需，同时满足合理改善性需求。在市场下行时强调扶持改善型需求，一方面意在市场良性循环即各类合理需求都要满足，另一方面也通过支持改善，保持楼市一定的活跃度，避免大幅度下行。

责任编辑：张蓓 主编：张豫宁

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