江苏发布首个消费专项规划：到2025年形成消费主导型社会

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 葛爱峰 见习记者 陶炜 南京报道

12月31日上午，江苏省政府召开新闻发布会，发布《江苏省“十四五”消费促进规划》（下称《规划》），提出到2025年江苏基本形成消费主导型社会，而这是江苏首个消费专项规划。

《规划》提出建设目标，要求消费贡献显著提升，消费结构全面升级，消费能力明显改善，消费环境更加优化。“要让消费对经济增长的年均贡献率提高到60%左右，最终消费占地区生产总值的比重达到55%以上。”此外，《规划》还给出了明确的数字指标。而为了实现这一目标，《规划》提出了八大任务和十项重点工程。

其中，对于拓展农村居民消费市场，江苏省发展改革委副主任李荣锦表示，要鼓励大型流通企业和电子商务平台向农村延伸，推进电子商务进农村全覆盖，力争到2023年实现建制村邮政快递物流服务站全覆盖，2025年主要快递品牌全面进入乡村。

“一个国家只要迈过了中等收入的门槛，其经济增长动力必然出现从投资主导向消费主导的转变，消费在经济增长中发挥越来越重要的作用，投资对经济增长的贡献呈现长期性下降趋势。”中央党校经济学部副主任王小广表示。

在2025年形成消费主导型社会

据悉，《规划》由省发展改革委牵头编制，包括规划背景、总体要求、重点任务、保障措施等四个方面，共十一个部分，2.2万余字。值得注意的是，这是江苏首个消费专项规划。

在发布会上，江苏公布了“十三五”以来的消费数据：2017年全省社零规模突破3万亿元、居全国第三位，2020年达到3.7万亿元，提升到全国第二位，预计今年超过4万亿元。居民消费持续提档升级，南京市每百户居民家庭家用汽车拥有量从40.4辆增加到64.3辆，五年增幅达59.2%；扬州市从20辆增加到47.8辆，五年增幅达139%。全省居民人均消费支出比全国平均水平高出20%以上，预计今年达到3万元左右。消费新业态新模式蓬勃发展，2020年全省网上零售额突破万亿元大关，稳居全国第四位。

在“十三五”的基础上，《规划》对“十四五”的消费促进建设提出了明确的数字指标要求：第一，消费贡献显著提升。社会消费品零售总额年均增速保持在6%以上，消费对经济增长的年均贡献率提高到60%左右。到2025年，消费主导型社会基本形成，最终消费占地区生产总值的比重达到55%以上；第二，消费结构全面升级。恩格尔系数下降至22%左右，发展型、享受型消费支出占比稳步提高，服务消费占居民消费的比重达到45%左右。新型消费、绿色消费、中高端消费成为主流消费；第三，消费能力明显改善。中等收入群体比重进一步提高，人均可支配收入增长与地区生产总值增长基本同步，居民消费预算约束明显缓解，人均消费支出与发达经济体的差距稳步缩小。居民消费率提高到40%以上；第四，消费环境更加优化。建成一批具有国际国内辐射力、影响力、吸引力的重大消费载体，城乡消费基础设施和服务保障体系更加完善，消费环境、营商环境持续优化提升。江苏省成为国内消费最安全、最放心、最诚信的地区之一。

提出八大任务十项工程

为了实现前述目标，《规划》特别提出了八大任务和十个重点工程。

八大任务包括：重点推进大力优化市场供给、推动实物消费提档升级、促进服务消费扩容提质、培育发展新型消费、全面激发消费潜力、加快推进现代流通体系建设、完善消费载体建设、打造良好消费环境。

其中，推动实物消费提档升级这一任务中涵盖了促进住房消费健康发展的内容。具体包括全面推进城镇老旧小区改造工作，大力培育住房租赁市场，加快推动闲置商业办公、工业厂房等非住宅房屋依法依规改造为租赁住房，单列租赁住房用地计划，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，鼓励因地制宜发展共有产权住房，加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，力争到2025年全省城镇住房保障受益覆盖率达到28%左右。

此外，《规划》还提出了“江苏精品”品牌培育工程、江苏跨境电商发展提速工程、江苏海外消费回流引导工程、江苏“夜间经济”培育发展工程、江苏农民收入和农村消费双提升工程、江苏智慧物流体系建设工程、江苏商贸流通领域“补短板”工程、江苏国际消费中心城市创建工程、江苏诚信消费体系建设工程、江苏消费金融服务质量提升工程等十大重点工程。

针对农村居民消费市场，李荣锦表示：“对于拓展农村消费市场，要千方百计促进文明增收，深入实施农民收入十年倍增计划，拓展农民的就业渠道；要加快农村的流通体系建设，鼓励大型流通企业和电子商务平台向农村延伸，推进电子商务进农村全覆盖，力争到2023年实现建制村邮政快递物流服务站全覆盖，2025年主要快递品牌全面进入乡村；要大力开展品质消费下乡活动，优化农村消费市场环境，规范农村消费市场秩序。”

从投资主导转向消费主导

所谓消费主导型，是指经济的增长方式从以往的由投资驱动主导向消费驱动主导转变。“一个国家只要迈过了中等收入的门槛，其经济增长动力必然出现从投资主导向消费主导的转变，消费在经济增长中发挥越来越重要的作用，投资对经济增长的贡献呈现长期性下降趋势。”王小广表示。

王小广指出，当前我国的消费存在恢复不充分以及中长期消费潜力受阻碍的问题。

一方面，短期主要是受疫情防控常态化的影响，消费需求被抑制，主要是服务消费严重受阻，而随着时间的推移，其影响将会逐步减弱，由于购买力仍在并出现累积，之后会有一较强的补偿性消费增加过程，但目前看2022年出现明显的补偿性消费增加的可能性不大，估计“十四五”中后期这种补偿性消费增加将会明显地释放出来；另一方面，未来中国经济增长的巨大潜力在于受抑制的巨大消费潜力的不断释放。消费率上升、消费对经济增长贡献率的提高，是一种内在趋势。从成长趋势来看，具有非常大的增长空间，而服务消费增长的潜力更大，估计未来相当长一段时间内，我国最终消费对GDP增长的贡献将保持在3-4个百分点，再加上投资的适度增长以及出口的一定贡献，实现年均5%的经济增长是完全可能的。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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