扩大进口又一重大举措：全国新设10个创新示范区，长三角占四席

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡金华 见习记者 喻莎 上海报道

第二届进博会期间，我国明确提出要培育一批进口贸易促进创新示范区（下称“创新示范区”）。经过一年的努力，今年，在第三届进博会开幕之际，商务部、发展改革委、财政部、人民银行、海关总署等9部门共同作出决定，在全国设立10个创新示范区。

这10个创新范区包括：上海市虹桥商务区、辽宁省大连金普新区、江苏省昆山市、浙江省义乌市、安徽省合肥经济技术开发区、福建省厦门湖里区、山东省青岛西海岸新区、广东省广州南沙区、四川省天府新区、陕西省西安国际港务区。其中，长三角占据四席。

“这10个示范区，覆盖东中西部和东北老工业基地，囊括海陆空港，体现了中国进口发展的动力和潜能。”商务部外贸司司长李兴乾表示，示范区有两大功能定位，一是“贸易促进”，即促进口、促产业、促消费；二是“贸易创新”，即政策创新、服务创新、模式创新。

“创新示范区的设立也表明了中国坚定维护与推进全球化的决心，体现了大国的责任与担当。长三角地区是我国区域发展中的重要一极，无论从产业结构、经济发展水平，还是人均收入水平来看都居于全国前列。这次新设立的10个创新示范区中，有4个位于长三角地区，这充分体现了经济发达地区在率先推动高质量对外开放方面的需求和能力，表明了国家树立引领示范区的战略意图，也凸显了长三角地区在我国未来发展格局中的重要地位。”清华大学中国经济思想与实践研究院（ACCEPT）研究员李冰在接受《华夏时报》记者采访时表示。

主动扩大进口又一举措落地

近年来，我国不断降低关税总水平，扩大进口取得积极成效，对全球经济复苏的促进作用显著增强。

数据显示，我国货物贸易进出口总值逐渐走出低谷，2016年下降到只有23万亿元，增长0.86%；2017年达到27.7万亿元，增长14.18%；2018年30.5万亿元，增长9.7%；2019年31.5万亿元，增长3.4%；在2020年新冠疫情的背景下，2020年1-9月达到23.1万亿元，实现0.7%的正增长，在全球范围内“一枝独秀”。

第二届进博会期间，我国明确提出要培育一批进口贸易促进创新示范区。经过一年的努力，今年，在第三届进博会开幕之际，这批创新示范区名单正式公布。

经过遴选，上海市虹桥商务区、辽宁省大连金普新区、江苏省昆山市、浙江省义乌市、安徽省合肥经济技术开发区、福建省厦门湖里区、山东省青岛西海岸新区、广东省广州南沙区、四川省天府新区、陕西省西安国际港务区共10个地区入选。

在我国首次设立10个创新示范区的意义何在？设立创新示范区又将如何助力进口贸易发展？对此，对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉在接受《华夏时报》记者采访时表示，建立创新示范区是我国展现全方位开放决心、切实构建国际国内双循环新发展格局信心的充分展现。示范区将以进一步提高进口贸易自由化水平，最大限度提升贸易便利化水平为导向，向进口商品和服务开放中国市场，进一步畅通其进入中国市场的各个环节，同时也让中国的客户和消费者更加具体、全面地了解进口商品和服务。

国际空运顾问刘奎奎向本报记者表示，创新示范区是实行高水平对外开放，开拓合作共赢的重要平台。创新示范区的建立将进一步扩大高质量产品的进口规模，增加高质量新产品的进口会改变相关产品国内市场的竞争态势，进而使国内企业进行转型升级，提高供给产品质量进而服务国内消费升级，从而带动相关产业提质增效，为构建新发展格局提供有力支撑。

浙江越秀外国语学院现代经济管理研究院首席专家洪涛教授告诉记者，设立创新示范区建设，具有重要的作用，集中表现为：第一，进口大量的农产品、大量的工业品及其创新产品，能够满足人民日益增长的对物质、文化等美好生活的需要、升级的需要等；第二，通过以进口促进出口，促进“双循环”及其升级；第三，将对地方经济起到较强的拉动力，首先是对长三角地区，从而引致长江中下游地区。

长三角地区早已“先行先试”

创新示范区，既要重在示范，更要重在先行。事实上，记者了解到，在促进进口贸易方面，长三角四地示范区早已“先行先试”。

自2009年设立以来，虹桥商务区围绕国际化中央商务区、国际贸易中心两大定位展开建设。借着进博会的溢出效应，虹桥商务区在近年来不断夯实交通、会展、商务三大功能，打造永不落幕的“进博会”。

在举办进博会和长三角一体化发展的大背景下，虹桥商务区的总部经济集聚速度不断加快。一批跨国公司总部、高端商务机构、现代服务企业、科技创新企业和长三角企业汇聚此地，截至目前，入驻企业超过3000家，外资企业百余家，企业总部百余家。

2012年，首届中国（昆山）品牌产品进口交易会在昆山国际会展中心推出。在当时，这是国内最大的国际进口交易平台，而随着长三角一体化发展上升为国家战略，昆山也在不断加大制度创新探索力度。包括创新打造“长三角地区对接东盟货物贸易平台”，助力长三角企业贸易成长；率先实施“企业集团加工贸易监管改革”，实现保税料件在集团企业间自由流通；在全国首批实施海关“两段准入”信息化监管试点，合理优化配置口岸与属地监管资源，使得进口通关效率提升近50%。

今年1-9月，昆山外贸进出口总值4165.9亿元，占全省进出口总值的12.9%，其中进口1453.7亿元，增长7.2%。自今年2月起，昆山进口连续8个月保持同比增长，9月单月进口值199.8亿元，同比增长11.6%，创下近两年新高。

而一向以出口闻名的义乌，近年来则紧跟进博会步伐，促进进口贸易。2020年1月1日，《义乌国际贸易综合改革试验区条例》正式实施，义乌将聚焦进口市场建设，从“买全球、卖全球”向“买卖全球”升级。除此之外，义乌还创新了一套进口机制，探索进口日用消费品“正面清单”制度，对清单内商品实行简证免证管理，在风险可控的前提下降低进口商品准入门槛。

自2018年开始，为承接进博会集聚、溢出效应，每年进博会结束后都会举行义乌进口商品博览会秋季展。今年，中国义乌进口商品博览会将于11月13-16日举行。

安徽省合肥经济技术开发区的做法是持续加强创新，发展更具创新含金量的产业。从2018年起，合肥明确了打造四个千亿产业的思路，即智能家电、电子信息及集成电路、汽车及新能源汽车、现代服务业四大产业。

在稳外贸方面，合肥出台了海关“双稳”行动计划，推出28条务实举措，包括：通过减免进口滞报金、滞纳金、免征加工贸易货物内销缓税利息等措施，减轻外贸企业尤其是中小企业压力；积极争取海关总署特批政策，对长鑫项目进口设备转关等实施特事特批，解决了困扰项目建设的设备查验难题等。

长三角硬实力拿下“半壁江山”

记者注意到，10个创新示范区中，长三角就占了4席，近乎占据了“半壁江山”。对此，屠新泉在受访时指出，长三角地区是我国工业化水平、居民收入水平和经济发展水平最高的地区之一，因而具备最强的实现国际国内双循环的需求和能力，因而也最有必要和条件设立进口创新示范区、加速与世界市场融合。

屠新泉表示，一方面，长三角地区正处于产业转型升级的关键期，对外国先进技术、装备和中间品有很大的需求；另一方面长三角地区的消费者正处于消费升级的爆发期，对外国优质高端产品的需求非常旺盛，建立进口贸易创新示范区可以从供求两个方面更好地将世界市场与国内市场形成无缝对接，加快循环速度和效率，更好服务于我国高质量发展的需要。

对于长三角地区而言，4个示范区的设立起到什么样的作用？

刘奎奎认为，长三角4个示范区的建立将有利于打造国际开放中心，成为服务全国、辐射亚太的进口商品集散地。 同时利用其区位优势，产业优势 ，政策优势等方面发挥其独特的影响力。

洪涛指出，长三角要发挥好其带动和辐射作用。如人才集聚的作用、科技引领作用、制造业支撑作用、产业链供应链带动作用。

“长三角地区是我国区域发展中的重要一极，无论从产业结构、经济发展水平，还是人均收入水平来看都居于全国前列。这次新设立的10个创新示范区中，有4个位于长三角地区，这充分体现了经济发达地区在率先推动高质量对外开放方面的需求和能力，表明了国家树立引领示范区的战略意图，也凸显了长三角地区在我国未来发展格局中的重要地位。”李冰向本报记者表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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