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G20大阪峰会前瞻:美欧日重新协调,中国面临一大挑战

作者:庞中英

来源:华夏时报

发布时间:2019-05-29 12:57:34

摘要:如果特朗普政府与日本达成美日贸易协议,那将是继美国与加拿大和墨西哥达成新的贸易协议之后的又一个重要双边贸易协议,将影响未来的以WTO代表的全球贸易治理,以及WTO的改革方向。

G20大阪峰会前瞻:美欧日重新协调,中国面临一大挑战

庞中英

G20是1999年在亚洲等区域性的金融危机后诞生的非正式的全球治理进程。2008年,在全球金融危机的威胁下,G20升级为全球主要经济体的政治峰会。2009年,在奥巴马政府的主导下,G20试图成为“主要的国际经济合作平台”,与七国/八国集团(G7/G8)并驾齐驱。

G20大阪峰会(The G20 Osaka Summit )在即。2019年6月28 – 29日,日本将第一次举办G20。日本首相安倍说,这将是日本举办的最大规模的国际峰会。在日本之前,韩国(2010)和中国(2016)分别轮值G20主席国,举办了首尔峰会和杭州峰会。亚洲的G20成员国还有印尼、印度和沙特。G20中至少6国是亚洲国家,加上新加坡等总是受主席国邀请参加G20进程及其峰会,亚洲在G20中是具有系统重要性的,与欧洲和北美三足鼎立。

但是,目前,如同其他国家举办G20一样,关于日本在G20峰会期间与美国和中国等举行双边峰会的消息有点多,而对G20本身的报道和评论则不够。

值得注意的是, G20大阪峰会,反映了全球治理正在经历深刻转型。主席国日本强调全球治理的社会方面,以应付目前全球化的世界经济和世界社会面对的中心、焦点挑战——不平等的恶化、气候变化、不可持续发展、世界秩序的动荡等。从安倍首相最近的言论看,作为全球经济中的领先经济体,长期依靠自由贸易的日本固然要继续强调多边自由贸易体制的重要性,但是日本意识到世界正在出现的“去全球化”,更强调减少不平等、可持续发展等,以塑造“以人为本的未来社会”(human-centered future society)。此外,大阪峰会将强调支持经济增长的全球公域的供应(the supply of global commons for realizing global growth),诸如有质量的基础设施和全球健康,解决全球气候变化和海洋塑料污染等。这里的“全球公域”不同于我们经常说的“极地、大洋、网络、空天”等全球公域,是对全球公域的广义理解,与全球公共产品等接近。显然,结合日本等G20经济体面对的切实挑战,如数字经济、老龄社会(负增长的人口和不断增长的预期寿命)等,大阪G20峰会具有了浓重的日本特色。

日本意识到特朗普政府与以往的美国政府不同,与美国在全球治理上一贯的态度和政策发生了差异。特朗普政府不喜欢全球治理,也有选择地“退出”一些全球治理制度(机构或者条约)。这次大阪G20,也是日本与美国协调在全球治理上的重大问题的机会。

轮值多边机构或者多边进程是成员国发挥国际领导作用的重大机会。日本也不例外。日本正在利用大阪G20峰会推进日本的外交目标,包括介绍日本在“社会5.0”( Society 5.0)时代的“生产力革命”。

日本的G20主席国发生在美国特朗普政府发起全球贸易战,尤其是发起与中国的贸易战的关键时刻。日本也面对着特朗普政府施加的贸易谈判压力。美国也要求日本大幅调整与美国长期以来形成的贸易关系:减少贸易赤字、消除贸易壁垒,让美国对日本的出口更加“公平”。

特朗普政府目前重视的不是多边主义而是双边主义。如果特朗普政府与日本达成美日贸易协议,那将是继美国与加拿大和墨西哥达成新的贸易协议之后的又一个重要双边贸易协议,将影响未来的以WTO代表的全球贸易治理,以及WTO的改革方向。

值得我们关注的是,特朗普政府正在协调美国与日本、欧盟等之间的三边贸易关系(trilateral trade minister meeting),试图协调与欧盟和日本在一些重大的贸易问题上的立场。中国崛起前,美欧日是主导世界经济的。美欧日的重新协调,对中国是一大挑战。5月23日,在法国首都巴黎,美欧日贸易部长再次发表了《联合说明》(Joint Statement of the Trilateral Meeting of the Trade Ministers of the United States, European Union, and Japan)。预计,在大阪G20峰会期间,美欧日将进一步协调其贸易政策立场。

由于美国总统特朗普成为日本“令和”时代第一个访问日本的国家元首,日美合作将影响大阪G20峰会的结果。在大阪峰会前一个月,特朗普国事访问日本。根据美国白宫网站消息,5月27日,日本首相安倍在东京与美国总统特朗普联合举行的记者招待会上说,特朗普将再次访问日本,参加G20峰会。这也许打消了人们关于特朗普参加G20不确定的猜测。如果特朗普真的在6月底再次到达日本,这不仅显示美日双边关系的特殊重要性得到加强,而且显示特朗普政府仍然重视诸如G20这样的多边外交。

我们知道,特朗普政府并不很在乎多边体制和多边进程,自特朗普政府上台,全球治理体系受到严重冲击。但是,从德国汉堡G20峰会到阿根廷布宜诺斯艾利斯G20峰会,再到大阪G20峰会,特朗普还是都参加了。美国对待全球治理的态度和政策是有选择性的。G20是一个最为重要的多边场合,这个场合是美国向其主要的贸易伙伴施加压力的重要机会。

G20的一个最重要成员是欧盟。G20 大阪峰会前,欧盟议会(EP)举行了最为重要的选举。这次欧洲议会选举的结果表明,欧盟层次上,各派政治力量有升有降,政治格局更趋多元、多样,这为欧盟治理提出了新的挑战,欧盟将不得不面对现实,未来5年将进入真正的多元治理时期。与美国和日本一样,受到内部环境保护(绿党等)、民粹主义和民族主义的影响,一个变化了的、变化中的欧盟在G20中的主张(立场)将与以往不同。在美欧日的影响下,未来几年,如果G20治理继续存在,这一全球治理机制将更加强调如何矫正以往的全球化的弊端,并向着强调全球治理的社会因素转型。

总体看,G20大阪峰会将是:第一,日美关系等全球主要大国关系的风向标。尤其是,日美贸易和战略同盟关系的风向标。第二,代表全球治理的某种趋向,反映发达世界对待全球化态度的转折性变化。第三,探索支持21世纪的经济增长的新途径。第四,反映中国以及其他“新兴经济”通过G20框架应变世界的深刻变化。(作者为著名国际政治学者、中国海洋大学特聘教授、海洋发展研究院院长,澳门科技大学特聘教授、社会和文化研究所博士生导师)

责任编辑:秦岭 主编:商灏

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