地铁梦泡汤转建轻轨？ 拿下审批还要等5年

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

目前，河南洛阳的地铁建设拉闸了。和洛阳相比，综合条件略差的南阳由于在最初选择了轻轨，将比洛阳先享受到轨道交通带来的便利。

7月13日，国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（下称《意见》），提高了申报建设地铁和轻轨的相关经济指标。按照新规，洛阳由于市区常住人口不达标，不满足修建地铁的条件，规划中的一二号线或将告吹。

一个尴尬的情况是，不满足新规规定修建地铁的城市，如果想转成轻轨，则需要从环评、项目考察、立项等重新开始，按照规定，这个周期可能是5-6年。

“轨道交通此前担负着拉动地方经济的重任，被各地争抢立项，产生了不理性的‘地铁热’。一些城市其实不具备修地铁的条件，也不愿意修建轻轨、有轨电车等其他种类轨道交通。现在提高标准，正是让地方政府回归到理性的时候。”国家发改委城市中心交通规划院院长张国华对《华夏时报》记者表示。

拧紧阀门

事实上，从去年开始，多地地铁项目被叫停，已经传递出一些“地铁热”将被降温的信号。

此次《意见》，大幅度提高了申报建设地铁和轻轨的相关经济指标，按照要求，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上；申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。

而根据2003年发布的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号），申报建设地铁的三项指标分别为100亿元以上、1000亿元以上和300万人以上，申报建设轻轨的三项指标分别为60亿元以上、600亿元以上和150万人以上。

两相对比，在一般公共财政预算收入和地区生产总值方面，地铁申建新标比旧标足足提高3倍，轻轨提高了2.5倍。

同时，和此前相比，300万以上人口从“城区人口”变为“市区常住人口”，变相提高了门槛；初期客流负荷强度明文要求地铁大于等于0.7万人/日/公里，轻轨大于等于0.4万人/日/公里。

依据新的标准，洛阳在一般公共财政预算收入和地区生产总值两项也是达标的，但因市区常住人口还有约100万的差距，不再符合地铁申建标准。

据了解，河南也是轨道交通申请大省。除了郑州和洛阳申请地铁以外，开封、南阳、新乡、焦作四市此前都曾通过官方渠道，表露有实施轨道交通项目的计划。不过，这些没赶上变化的计划，多数可能要暂时搁浅。

但是，就目前正在做前期工作的南阳来看，2017年南阳市一般公共预算收入为174.84亿元，生产总值为3377.7亿元，这两项指标均为全省第三。同时，一则2015年的公开报道显示，南阳市中心城区常住人口已经在150万人左右，这意味着其各项经济指标均符合轻轨的申建标准，可能成为郑州之外又一个享受到轨道交通便利的城市。

这或比洛阳轨道交通落地快得多。

不仅是洛阳，按照新规，有17个城市将暂别地铁，其中，南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳等9个城市因政府债务率不符合条件；太原因一般预算内收入不符合条件；乌鲁木齐因地区生产总值不符合条件；包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州等6个城市因市区常住人口不符合条件。

不过，一个好消息是，房价过快上涨情况或有所缓解。

据了解，有些城市的地铁项目往往还未落地，一些地产商就已经炒作起了“住在地铁旁”“地铁上盖”等噱头，带动地价与房价的提前上涨。2017年，洛阳房价从均价5000元/平米到均价8000元/平米，甚至不少高层楼盘均价达到了10000元/平米。

重走程序

对洛阳来说，尽管无法赶上地铁大建设末班车，但轻轨、有轨电车也是很好的选择。

一位地方轨道办的工作人员告诉《华夏时报》记者，轻轨、有轨电车的审批，省发改委批复就可以。

据了解，2015年，轨道交通审批权限由国家发改委下放至省级政府，也是从那时候起，地方轨交项目建设进入“快车道”，越来越多的三四线城市申报或规划地铁项目。不过，由于部分城市对轨交发展的客观规律认识不足，对自身实际需求和实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题。

不过，上述轨道办的工作人员告诉《华夏时报》记者，如果将地铁项目转化为轻轨项目，则需要重新立项，前期规划、调研、方案，一系列准备需要大量的时间。

据了解，去年被叫停的包头地铁，从2010年成立项目部，2012年开始做前期规划调查，到2015年确定了6条地铁线，上报审批，中间超过6年。

此次新规也明确，规划期限要求5-6年；需要编制建设规划调整情况从原来的要求变化15%，到现在要求增幅20%；新编建设规划要求的条件，要求实施最后一年或完成投资的70%。

有轨电车方面，由省级发改部门负责审批；责任主体方面，国家统筹、省负总责、城市主体。

“收紧并非不建，而是需要各城市探索地铁建设新模式，引入社会资本紧密参与到城市建设中。”张国华表示。

需要明确的是，在保证地方债务有序可控的前提下，符合条件的地铁建设还是应该有序推进。对此，《意见》就作出了理性判断，明确指出已被国家批准的城市轨交建设规划应严格执行，原则上不得变更，规划实施期限不得随意压缩。当然，这并不意味着那些不满足新规却已被批复的城市就可以吃下“定心丸”。接下来，如何找到可持续又具有推广价值的盈利模式，如何杜绝地铁建设成为劳民伤财的形象工程，将对这些地方政府的管理智慧提出考验。

在业内人士看来，高层对基建项目的财政思路发生彻底转变，给一些正在发生、已经出现过热、以PPP为名义的基建项目提了一个醒，基建项目要重视地方财务承担能力和当地的实际建设需求。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏

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