铁总“以地养路”全面铺开21个项目“等钱来”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

“以地养路”再次迎来小高峰。

8月8日，铁路部门在上海联合产权交易所举办铁路土地综合开发项目推介会。会上推出既有铁路、新建铁路土地综合开发、物流园区经营开发及昆明米轨铁路综合开发等21个项目，涉及土地20552亩，并与143家大型企业进行了交流和沟通。

此前，7月20日，广州铁路（集团）公司副总经理、长沙铁路办事处主任刘保良、长沙市政府党组成员李科明到岳阳市商谈铁路用地综合开发等工作。广铁集团地产置业有限公司就岳阳枫桥湖路项目、岳阳东站地块、岳阳八字门等项目概况作了介绍，并和岳阳市政府就项目建设有关事项进行了探讨。

“广东的铁路周边土地的开发做得相对较好，通过土地开发为铁路建设融资就足以覆盖建设成本了。”中国工程院院士王梦恕表示。

这也是中国铁路总公司推行“以地养路”的根本原因之一。

事实上，铁路系统拥有大量土地，除了线路、站点使用外，还包括生产和管理用地、员工生活居住用地、后勤保障用地等。只要将这些闲置土地盘活，铁路就可以得到巨额的资产。

近年来，中国铁路总公司在“以地养路”方面，进行了众多尝试。2012年，原铁道部发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，宣布投资铁路向民间资本完全敞开大门。在这之后的几年，有关部委也出台过多个文件，民营资本进入铁路基建政策障碍逐步清除，但从实践看，民营资本并未成规模进入。

不过，“以地养路”方面，国家给予了大量政策作为扶植，包括《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》、《国务院办公厅关于支持铁路建设土地综合开发的意见》，这些政策在土地开发上给了铁总很多便利和权力，进一步提高了铁路建设筹资能力，推动铁路建设顺利进行，同时也等于赋予了铁总“地产商”的新身份，为负债累累的铁总带来一根救命稻草。更重要的是，高层政策为铁路尝试“以地养路”铺平了政策障碍。在地方，土地的管理归国土部门管，城市建设归建设部门管，铁路系统很难直接利用土地进行融资，而这些政策正好打破了铁路与地方之间的藩篱。

据了解，已经有四川、山东多地试点“以地养路”，合作模式已经逐渐清晰。

此次推介会上，铁路部门与社会资本进行了深入交流和沟通，多个项目达成合作意向。下一步，相关铁路局、合资铁路公司将通过产权交易机构，依法合规做好项目产权转让和招商工作。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）