朴槿惠的“4万亿”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓薇 北京报道

    2月25日，是韩国首位女总统朴槿惠执政一周年的日子，这位“民生总统”用一份新的经济振兴计划作了纪念。

    “我们过去的经济增长方式，已经让我们这一世界上第十大经济体的增长达到了极限，”在当天的全国电视讲话中朴槿惠透露了她的改革计划，“除非我们改变经济的基本面和打破缓慢增长陷阱，否则我们没有未来。”

    在这份名为《为了实现经济大腾飞的经济改革3年规划》中，朴槿惠用41分钟的时间为韩国民众勾勒了一幅经济转型的蓝图，她计划将韩国现有的出口型经济模式向服务型转变，为实现这一转变，韩国政府将计划投入4万亿韩元（约合37亿美元）。

第二个汉江奇迹

    出口在韩国经济增长构成中一直占据着耀眼到令人不安的比重，在其对外开放的经济结构和政府采取促进出口等多重因素的推动下，2013年韩国出口占GDP的比重创下历史新高达到了57%，占比为全球最高。以出口为主要经济增长点在让韩国经济跻身世界前十大经济体的同时，也为其留下容易攻击的弱点。一旦遭遇全球经济低迷，韩国出口很容易首先受到冲击，进而导致整个经济受其拖累。作为出口型经济体，韩国在上世纪70年代实现了7%至15%的年经济增速，然而增速自80年代起开始放缓。去年韩国经济增长率为2.7%。

    为了使得韩国的经济增长更为持续和平衡，朴槿惠将转变经济增长结构作为了自己新经济改革计划的核心。“我的使命和信念就是，通过经济改革创造第二个汉江奇迹，为韩国经济打造坚实稳定的基础，开启国民幸福时代。”朴槿惠说。在电视演讲中，她还特意两次强调，“我将亲自负责，决不能留下千古遗憾。”

    朴槿惠推出新经济计划一方面是为了兑现自己竞选的承诺，另一方面也许有完成家族遗愿的考虑。韩国依靠出口实现经济腾飞正是开始于她的父亲，被称为“韩国历史上最伟大的CEO”的朴正熙执政时期，在其“出口为主导”的政策引导下，政府亲自打造的出口企业为韩国带来了第一个“汉江奇迹”。

    在朴槿惠的计划中，她希望可以用增加服务业的份额来取代出口。在未来3年韩国政府将投资4万亿韩元，帮助中小初创型企业。将用于创新产业研发的费用由目前的占GDP的4%，提升一个百分点。在这些受政府扶植的初创型企业中，包括医疗、教育、金融、旅游和软件开发在内的五类服务型企业将成为扶植重点。政府将进一步放宽外国医疗机构在韩国自由经济区内设立医院时的各种限制措施，积极引进国际一流大学，设立外国教育机构等。政府还将积极贯彻落实税收优惠政策，增强服务业的发展活力。在资金投入之外，放松政府监管也是该计划的核心内容之一。为了激发韩国金融业的活力，朴槿惠政府表示将允许全天进行外汇期货交易，并设立一个特别小组对监管放松政策进行检查。

    提高消费，是韩国政府新经济刺激计划的另一个着力重点。房地产业则成为了最先受益的行业。朴槿惠计划建立更多的新建住宅，并为渴望进入房地产市场的家庭提供低息贷款。在韩国人的家庭债务——主要是住房贷款金额占到了其国民可支配收入的近140%，是世界上这一比率最高的国家之一。2013年，韩国家庭的负债首次突破了1千万亿韩元。家庭负债的激增导致了韩国民间借贷的日趋活跃，其中监管的缺失和高风险问题也引发了韩国政府的担忧。降低韩国的家庭负债率，在刺激消费增加的同时也可以分化其金融体系面临的风险。

    在这份3年改革计划里，朴槿惠为自己规定了三个明确的目标——即在计划到期的2017年，韩国经济的潜在增长率升至4%；韩国就业率增至70%，人均收入上涨至4万美元。目前这三项指标分别为3.5%、65%和2.3 万美元。“这份计划凸显了朴槿惠的改革决心，鉴于改革与转型是亚洲主要经济体目前普遍讨论的中心议题，政治家的改革意愿将十分重要。”汇丰控股经济学家罗纳德·曼恩说。

    以改善民生福利为竞选口号当选的朴槿惠的确是具有强烈的改革意愿，然而这种仅以政府投资转型的改革计划却似乎并不能真正根治导致韩国经济结构失衡的顽疾。

顽疾难愈

    据韩国政治协会对朴槿惠执政一年的成绩民调显示，受访者中42%认为“做得很好”，而认为“做得不好”的人数占到了48%。而未实现竞选时承诺的对韩国经济顽疾——“财阀症”进行改革成为了其最失分的一个方面。

    2月25日就在朴槿惠发表公开电视讲话的当天，大约有15000人参加了在首尔市中心由韩国总工会领导的抗议活动。而抗议的议题也是围绕“财阀症”展开。抗议者认为总统并没有约束巨大家族企业的利益，困扰韩国数十年的“财阀型经济”仍没有改变。

    在韩国，“财阀症”被视作是“汉江奇迹”的后遗症。为了刺激韩国经济的飞速发展，在上世纪60年代，韩国政府开始着手打造一批出口企业，并赋予这些企业一系列的特殊和优惠政策。政府往往会将某一个企业作为依靠对象，为这家企业提供慷慨的政府融资，并辅之以其他的政策帮助。在政府的“资助”之下，韩国出现了一大批“非国有”，但又与政府投资密不可分的大企业，这些企业在一方面成为韩国经济发动机的同时，在另一方面也形成了行业垄断，对韩国中小企业造成致命打击。而受益于政府资助的模式，也让这些企业的资产负债率达到了惊人高度，韩国大企业患上的外表强悍、内在脆弱的“财阀症”成为了潜伏在韩国经济身上的重要隐患，并在1997年的亚洲金融危机中给韩国经济造成严重打击。

    “财阀症”的蔓延在让“小国家、大企业”成为韩国经济特色的同时，也成为了韩国政坛腐败问题滋生的根源。

    最近有一项调查显示，三星和现代汽车在韩国GDP中所占比重高达三分之一。两家集团在股市中也占有举足轻重的地位。两家集团旗下共有27家上市子公司，以2013年9月底为准，其数量在1741家上市企业中仅占1.6%，但市值总额的占比高达36.5%。这些大型企业对出口的依赖也将在一定程度上对韩国经济结构的转型形成阻力。

    “经济民主化”是朴槿惠对韩国民众做出的承诺，但是如果无法对造成韩国经济“不民主”的主要病因“财阀症”做出治疗，朴槿惠的3年改革计划很可能被架空。“在朴槿惠任期内，韩国仍将是一个出口导向型的经济体，韩国经济的增长还将受益于全球经济的复苏和全球贸易的恢复。而韩国与亚洲其他经济体即将完成的自贸协定更可能会成为其提高经济增长的主要来源。”巴克莱银行区域经济学家 Wai Ho Leong说。

    朴槿惠的任期将于2018年2月结束，如果其所支持的将韩国总统任期改为4年最终通过，那么她的任期将在2017年结束，也就是其3年改革计划的终点。在韩国总统不得连任，如果3年计划无法实现，也许并不会影响朴槿惠的政治生命，但这有可能会让韩国经济再一次失去恢复健康的良机。