证监会18部门“动人”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 郑桂兰 北京报道

   证监会主席郭树清的股市改革可谓高潮迭起，从走访基层到请市场人士去证监会座谈，推陈出新的节奏密集到目不暇接。股市改革政策也是涉及方方面面，从新股发行改革到研究养老金入市，从场外市场建设到高收益债，郭氏新政的体系性轮廓逐渐清晰。
    与整体改革思路相配套的除了政策还有人事调整，人事是政策落实的关键环节。近期证监会人事调整的范围之大让市场刮目，权力部门与非权力部门对调的方式也大出意料。“权力部门与非权力部门的轮岗是系统改革的一个开始，这是不争的事实。在监审分离大的制度变革未到来时，先从轮岗这种小事做起方向是对的。”中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏表示。
    英大证券研究所所长李大霄对《华夏时报》记者表示，证监会的人事变动体现了改革步伐的加快，有利于改革的推进，也有利于创新。
各部门均需变动
    从近期媒体爆出的证监会人事变动情况来看，人事调整涉及各个部门，包括九个“权力部门”和九个“非权力部门”。其中受人瞩目的发行部将迎来新的主任、处长。据媒体报道，发行部将迎来法律部副主任胡宝海，拟任发行部副主任；办公厅新闻处处长张望军、法律部综合处处长吴国舫现在中关村管委会挂职、稽查局处长赵慧文，拟任发行部处长。
    而原来发行部的人员将轮岗到别的部门，据公开报道，发行部第一轮确定的轮岗对象包括发行部副主任李庆应、审核一处处长杨文辉以及综合处处长张庆和副巡视员习龙生，拟分别调入法律部、稽查局、办公厅和国际部任职。
    除此之外，国际部、研究中心等部门都有相关人员调整。
    一位涉及岗位调整的证监会官员对本报记者表示，“现在还没有调换岗位，还不属于确定的消息，在此之前不方便对传闻做出回应。”
    而一位在证监会工作多年的非处级工作人员对记者表示，关于人事调整他没有看到过名单，目前还不知道谁会调来他的部门主管工作。
    与内部人员调整相辅相成的还有外部公开招聘，2月20日证监会在其网站挂出了引进中高层专业人才的公告，同时还在信披媒体发布了此信息。公告显示，招聘的人才包括国内外业界公司高管、国企高管、知名学者、海外留学人员等。
    据知情人士介绍，郭树清青睐学者型人才，对工作踏实、具有学术研究风格、具有国际视野的人员最为欣赏。此次招聘的公告也涉及了学术和海外背景方面的要求。
护航整体改革
    此番人事调整的范围和深度可谓前所未有，李大霄表示，郭主席履新后做了一系列改革，此次改革力度大、步子大，属于大胆尝试。关于人事调整他表示，部门主管对调是人事调整的惯例，权力部门与非权力部门的对调有利于提高效率，促进公开、透明、规范的市场建设。
    “改革的进展在加快，这对股市肯定不是坏消息，”李大霄表示，“人事轮岗有利于改革的推进，也有利于创新思路的落实。”
    新的股市改革政策显然是一套系统性的动作，除了频繁推出的政策，人事调整是保证政策落地的重要一环。从政策落实方面来看，养老金的入市终于迎来了广州养老金托管的试点。同时据知情人士透露，证监会还联合三个部委举行联席会议推动养老金更大范围的入市。广州养老金刚刚托管时非常谨慎地表示主要投资债券和协议存款，但近日全国社保基金理事长戴相龙表示，社保基金投资股市比例最高将达40%，这可能还原了养老金入市的保值增值目的。
    场外市场建设方面也在积极推荐，证监会副主席姚刚负责场外市场建设工作，他曾对本报记者表示，场外市场建设步伐从来都没有放缓，一直在加快工作。近日，场外市场建设也取得了一些共识，包括之前市场最为关注的转板设计，打开了IPO通道的“独木桥”。
    刘纪鹏教授对本报记者表示，证监会人事调整是系统改革的着手点。从某种意义上说，现有规则下能上市是珍贵资源，能上市的企业股东能成为亿万富翁，这是审批制下的特有现象。在上市资源稀有的情况下，发审委手里的笔成了宝贵资源，是社会主要的公关对象。在此情况下，新股发行体现的不是真实的供求关系，不是投资者的自愿选择。这样的部门越集中越容易腐败。
    刘纪鹏作为知名学者，在3月初被证监会请去交流，他指出股市改革的关键是新股发行制度改革，而新股发行改革的关键是监审分离。“权力部门与非权力部门的轮岗是系统改革的一个开始，这是不争的事实。在监审分离大的制度变革未到来时，先从轮岗这种小事做起方向是对的。”刘纪鹏表示。

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